12月29日，以色列议会以压倒性票数通过了一项新法案，直接“断水断电”。以后，以色列国内的任何公司都不能再向联合国近东救济工程处（UNRWA）的设施提供水电、通信甚至银行服务。 投票结果看得人一目了然，59票赞成、7票反对，悬殊差距把以色列的态度摆得明明白白，这法案直接闯过最后一道表决关，彻底落地。 其实这次的新法案并不是突然出台的，而是对2024年10月以色列通过的两项相关法案的补充修订。早在去年10月，以色列就已经立法禁止UNRWA在其境内开展活动，还限制本国机构与该组织接触，当时就引发了联合国和多个国家的强烈反对。 联合国安理会曾专门召开会议警告以色列，称这种限制立法可能会摧毁UNRWA的运作，导致加沙地带的人道主义响应体系崩溃，连美国当时都表态对此“深表关切”，认为可能会阻碍UNRWA的正常工作。但显然以色列并没有理会这些警告，反而在两个多月后进一步升级限制，通过这次的“断供”法案，把对UNRWA的打压推向了新的高度。 以色列之所以对UNRWA如此强硬，核心诉求主要有三点。首先是长期以来的指控，以色列认为UNRWA的学校课程中存在支持恐怖主义的内容，还声称该机构部分工作人员参与了2023年10月7日哈马斯对以色列的袭击，甚至参与扣押当时被劫持的人质。不过针对这一指控，UNRWA早已解雇了涉事人员并启动独立调查，联合国后续的审查报告也明确指出，以色列始终没能提供足够证据支撑这一说法。 其次，以色列不满UNRWA的难民认定标准，认为该机构将1948年以色列建国前后流离失所的巴勒斯坦人的所有后代都自动认定为难民，导致登记难民数量不断激增，而不是像其他难民危机那样逐渐减少，认为这一做法在“延续冲突”。最后，以色列一直试图削弱UNRWA的存在，不少以色列官员甚至将摧毁UNRWA视为重要目标，认为该机构的存在不利于地区局势的最终解决。 但以色列的这套逻辑，在国际社会看来根本站不住脚，法案通过后立刻引发了强烈反弹。UNRWA主任专员菲利普·拉扎里尼直接怒斥这一法案“令人发指”，称其公然违背了联合国大会赋予UNRWA的使命，也违反了国际法院的相关裁决，以色列作为联合国成员国，本应履行相应的国际义务。 拉扎里尼还警告，这种做法是对多边体系的进一步打击，是以色列系统性诋毁UNRWA、阻碍其开展人道主义援助的重要一步。约旦外交部也第一时间发声谴责，认为以色列这一法案是占领者试图侵犯巴勒斯坦难民权利的行为，严重违反了联合国相关机构的豁免权，更是对国际法的公然践踏。 更关键的是，这一法案的落地，最终受伤的还是那些手无寸铁的巴勒斯坦平民。当前加沙等地的人道主义局势本就十分严峻，停火协议生效后，仍有210万饥民需要粮食援助，70万儿童等待重返课堂，140万居民急需安全饮水，而这些需求大多依赖UNRWA来承接。 数据显示，过去两年间，UNRWA仅在巴勒斯坦领土就提供了1500万次基础医疗咨询，每天有1.4万人依赖其诊疗服务，冲突期间还为7.5万人提供了庇护所。 如今以色列切断水电、通信和金融服务，UNRWA的救援工作将陷入极大困境，原本就濒临崩溃的加沙公共卫生体系，可能会因为救援中断而引发更大规模的疫情，那些依赖援助生存的难民，将面临更严峻的生存危机。 值得一提的是，UNRWA目前还面临着严重的资金缺口。2024年初，因以色列的指控，美国率先暂停援助，英国、德国等十余个国家跟进冻结资金，合计达4.5亿美元，占其年度预算的近一半。 尽管后来瑞典、欧盟等部分国家和地区恢复了部分援助，但远不足以填补缺口，UNRWA甚至一度面临“发不出12月工资”的困境。如今再遭遇以色列的“断供”打压，这个支撑了76年的难民救济机构，正面临成立以来最严峻的生存危机。 以色列这次以压倒性票数通过法案，无疑是把自己的态度摆到了台面上，但这种单边强硬的做法，显然不利于地区局势的缓和。人道主义援助本就不应被政治博弈绑架，UNRWA作为连接巴勒斯坦难民与基本生存保障的桥梁，其运作的中断，最终只会加剧双方的对立与矛盾。 国际社会普遍认为，以色列应该立即撤销这一不合理法案，遵守国际法和联合国相关决议，停止对UNRWA的打压，为人道主义援助的开展创造有利条件。毕竟，任何冲突的解决，都不能以牺牲平民的基本生存权为代价，而尊重人道主义底线，才是推动地区局势走向和平的前提。 从长远来看，以色列与UNRWA的分歧或许需要通过对话协商来解决，而非简单的“一刀切”打压。以色列的安全诉求可以理解，但以牺牲数百万难民的人道主义权益为代价，显然不是明智之举。这场由法案引发的风波，最终会走向何方，不仅关乎UNRWA的未来，更关乎整个中东地区的人道主义格局，值得国际社会持续关注。
