退役军人事务部门人员规模与机构整合开支节约问题研究 一、退役军人事务部门人员规

退役军人事务部门人员规模与机构整合开支节约问题研究 一、退役军人事务部门人员规模现状 退役军人事务部作为国务院组成部门，构建了从中央到地方的完整管理体系，但全国精确工作人员总数暂无公开统一数据。 中央层面，退役军人事务部设有办公厅等10个内设机构及相关直属单位，负责顶层设计与政策执行。地方层面人员规模有层级与区域差异。省级如北京市，退役军人事务局行政编制74人，实有70人，事业编制1034人，实有830人，离退休人员459人，本级及直属事业单位实有在职人员900人。地市级及县级规模相对精简，如广西资源县总编制12名，实有在职14人（含编制外2人）；贵州黎平县编制28人，实有26人；四川三台县实有在职25人。 综合各地数据推算，全国31个省（区、市）、333个地级市、2844个县级行政区的退役军人事务机构，加上中央本级，在职工作人员总数约15 - 20万人，含行政、事业编制及部分编制外聘用人员，形成覆盖全国的服务保障队伍。 二、机构整合的可行性与开支节约逻辑 （一）整合的历史基础与现实依据 退役军人事务部门与民政部门职能渊源深厚，上世纪八九十年代，退役军人优抚安置是民政部门核心职能之一，后为强化保障单独设部。当前广东江门鹤山、茂名信宜等地开展民政与退役军人事务局合并改革，证明整合可行。两部门服务对象高度重叠，整合可解决群众“多头跑、重复交材料”问题。 （二）开支节约的核心路径 机构整合通过资源统筹实现开支节约，而非简单削减人员。宁波奉化区“集约运维改革”中，38人服务21个部门精简为9人服务78个部门，人员精简76.3%，说明职能归并可减少冗余岗位。广东连山、连南两县同类职能部门合并后，科级领导职数减少22名，降低行政运行成本。 工资开支节约主要来自三方面：一是减少重叠管理岗位，如办公室、财务、人事等综合管理岗位可跨职能合并；二是优化事业编制配置，整合原分散在两部门的服务类事业单位，避免资源浪费；三是降低运行成本，共享办公场所、设备设施，减少重复投入。 三、机构整合的开支节约测算与影响因素 （一）人员精简潜力测算 结合地方改革实践，若全国推行退役军人事务部门回归民政部整合模式，参考人口小县机构改革平均精简19.35%党政机构比例、集约运维改革76.3%专业岗位精简比例及广东基层两部门合并成效，综合测算合理精简比例约20% - 30%。 按全国在职15 - 20万工作人员基数计算，整合后可精简3 - 6万人。省级重点精简政策研究、综合协调等重叠岗位；地市级侧重整合服务窗口与审批流程；县级通过“职能整合、团队保留”模式保留核心业务人员，精简综合管理岗位。 （二）工资开支节约估算 以全国机关事业单位平均工资水平为参考，按每人年均工资福利支出10万元计算，3 - 6万精简人员可实现年度工资福利开支节约30 - 60亿元。此外，整合后还可节约办公经费、设备采购、场所租赁等间接开支，按人员经费的10% - 15%测算，年度总开支节约可达33 - 69亿元。 （三）影响节约效果的关键因素 一是区域差异，人口密集与偏远地区服务需求不同，精简比例需因地制宜，人口小县可适当提高精简比例，退役军人数量多的地区需保留足够一线服务人员；二是职能保留程度，整合要坚持“职能整合、团队保留”原则，确保核心业务不受影响，避免服务缺位；三是改革协同性，人员分流、编制调整等需稳步推进，通过择优转隶、内部培训等方式安置富余人员，降低改革成本。 四、结论与建议 退役军人事务系统人员规模与国家保障需求相适应，形成专业化服务体系。推行与民政部门整合改革，理论上可实现年度30 - 60亿元工资开支节约及相应间接成本降低，同时提升服务效率。 但机构整合并非简单“瘦身减支”，需“瘦身”与“健身”并重。建议整合过程坚持以下原则：一是保持核心职能稳定，保留专门团队与窗口，加强优抚安置、就业创业扶持等专项工作；二是因地制宜推进改革，参考广东基层与山西人口小县经验，根据地区退役军人数量、财政实力等制定差异化方案；三是强化资源统筹配置，通过数字化改革提升服务效能，借鉴奉化区集约运维模式，以信息化手段减少人力投入，实现成本节约与服务提质双重目标。 机构整合核心价值在于优化治理结构，唯有在保障退役军人权益不受影响前提下，通过职能协同合理控制行政成本，才能实现改革预期目标。