曲某强因未取得《建设工程规划许可证》而将别墅进行翻扩建，市自然资源对此行为进行了立案调查。经调查确认，曲某强于2021年在未取得相关许可的情况下擅自进行了翻扩建。市自然局于2023年6月6日作出行政处罚决定，要求曲某强在十五日内自行拆除违法超建的一层地下室、固化地面及部分地上建筑物，恢复原状，并处以建设工程总造价10%的罚款，共计437,800元。曲某强认为该行政处罚决定程序违法、适用法律错误且处罚过重，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定。
双方观点曲某强认为：市自然局在作出处罚决定前未能充分保障其陈述、申辩及听证的权利，且处罚决定未能充分考虑实际情况，导致处罚结果显失公正。
市自然局辩称，其具有作出行政处罚的法定职权，且行政处罚决定证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。
裁判结果撤销市自然局于2023年6月6日作出的行政处罚决定。
裁判要旨首先，市自然局作为市人民政府城乡规划主管部门，具有对本市内违法建设行为进行调查并作出处罚的法定职权。
其次，市自然局在作出行政处罚决定前，虽然进行了立案、调查取证、法制审核、集体讨论等程序，但在重新限定拆除期限后，未充分考虑曲某强是否会在该期限内拆除违法建筑，径行对其并处罚款，程序上存在不当之处。
再次，根据《城乡规划法》及《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》的相关规定，对无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设行为，应限期拆除，并视情况处以罚款。但罚款应以逾期不拆除为前提。本案中，市自然局在行政处罚决定中未设置任何前提条件，无论曲某强是否按期拆除均需缴纳罚款，不符合相关法律法规规定。
最后，市自然局对曲某强处以建设工程总造价10%的罚款，虽然符合《城乡规划法》的相关规定，但考虑到曲某强的实际情况及违法行为的性质、情节等因素，该处罚可能显失公正。
温馨提示本案例提醒广大市民在进行房屋翻扩建等建设行为时，务必依法取得相关规划许可，避免违法行为带来的法律风险和经济损失。同时，行政机关在作出行政处罚决定时，应严格遵循法定程序，正确适用法律，确保行政处罚的合法性和公正性。
