保障水资源，这些现有方案可以事半功倍
Éric Servat
联合国教科文组织国际跨学科水系统动态研究中心（ICIREWARD）主任
全球水资源管理面临着严峻的挑战，尽管联合国可持续发展目标旨在2030年实现全球所有人平等获得安全、可负担的饮用水，但截至2022年，全球仍有22亿人缺乏饮用水供水基础设施。水资源管理为何如此复杂？其中涉及到人类活动的哪些因素影响？如何才能更高效的解决水资源分配不均的难题？
截至2022年，全球仍有22 亿人缺乏饮用水供水基础设施。
尽管水资源的重要性不言而喻，但得不到足够的政治重视和资金投入。
水资源面临着三重压力：人口增长、气候变化和城市化进程加快。
发达国家居民应重新认识水有多么重要。推行累进水价可作为一种有效手段。
水治理应与时俱进，迎接新挑战，在地方和全球层面都应推行相关法规。
根据联合国可持续发展目标6， 2030 年全球所有人都应平等地获得安全、可负担的饮用水。但是截至2022年，全球仍有22 亿人缺乏饮用水供水基础设施。
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为什么距离实现目标还如此遥远？
水资源获取是个复杂棘手的问题，因其牵涉面广。现在大家都知道，水资源管理必须以综合、协调的方式进行。人类生存、产能发电、农业工业、保护生物多样性、娱乐休闲等都须要用水，资源供不应求。世界正经历着巨变，即使穷尽一切技术、社会和政策手段，如果不适应时代的变化，还是难以保障全球所有人的用水。
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具体而言有哪些变化？
水资源面临着三重压力：人口增长、气候变化和城市化进程加快。今天，全球须要用水的人口高达80 亿，到 2050 年将增长到100 亿。饮用、沐浴、饮食、医疗、洗衣、日常生活无一不需要水。随着各国中产阶级群体扩大，用水量将激增。若任凭城市化不加控制地蔓延，对于水资源就是颗名副其实的定时炸弹。南半球正是如此：城市化速度惊人，但供水基础设施落后。任何一个国家面对超高速城市化，都会在供水和卫生系统问题上感到力不从心。
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面对诸多调整，何以保护水资源？
需要在各个层面采取行动。在社会层面，应提升废水再利用等技术方案的民众接受度。在西方国家，净水轻松易得，但是在萨赫勒地区的国家，水资源能决定一个社区的存亡。作为发达国家居民，我们应重新认识水有多么重要。我认为累进水价可以作为一种有效的手段：在敦刻尔克，累进水价使每户家庭的用水量减少了8%至 10%[1]。
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现有的技术手段能否保障全人类的用水？
科学使用水资源的技术手段已非常先进。无人机、传感器、通讯技术等，能优化灌溉用水、再利用废水、人工补给地下水、减缓水土流失、促进土壤入渗…技术手段层出不穷，但在实际应用中却未得到应有的重视。
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政治决策能发挥什么作用？
保障水供应，水资源善治不可或缺。无论何处，水治理都应因地制宜，充分考虑当地的地质条件、人类活动、人口组成等因素。例如，在全球南部，水污染的原因是城市扩张太快，基础设施不足。相应地，解决方案是加强对工业废水排放的管控。然而，对症下药必须基于充足的政治意愿。
图片来源：PI France
政治决策的框架应给予当地利益攸关方充分的条件，开展协商、全面权衡、决定是否投资。其中，协商是最重要的环节，特别是在部分地区：水资源枯竭、必须在多重需求之间做出取舍。根据联合国的统计，世界上有300个地方可能会因为自然资源共享而爆发冲突，例如尼罗河、幼发拉底河和底格里斯河流域。因此，协商对话既要在地方也要在区域层面开展。
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此类基于协商的决策框架，国际上有没有成功案例？
有：尼日尔河流域。尼日尔河是贝宁、布基纳法索、喀麦隆、科特迪瓦、几内亚、马里、尼日尔、尼日利亚和乍得的重要水源。这几个国家在上世纪60年代共同建设了尼日尔河流域管理局，进行政府间磋商，成功地化解了与水有关的冲突。塞内加尔河、乍得湖和沃尔特河流域也存在类似的区域性政府间机构：在河流流经各国进行可靠、持续的水文测量，随后各国基于数据做出决策，保证水资源公平分配。
法国也在实施综合水管理。尽管该系统很复杂，存在众多磋商框架，还因此遭到了法国审计法院的诟病，但目前运作得相当不错。
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全球水治理能扮演什么样的角色？
全球层面的水治理至关重要，是最高级别的治理合作。水关乎全人类，肩负全球治理重任的联合国必须提起更高的重视。2023 年3月召开的联合国水事会议指出，实现可持续发展目标6存在困难，凸显了形势的紧迫性，多项迟迟未开展的工作终于得以推进，例如任命一位水事务特使。
08
全球水治理为何迟迟难以落实？
联合国上一次召开水事会议还是1977 年！既然《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》都存在缔约方大会（COP）机制，水资源问题也可以建设类似的机制。但考虑到水资源至高无上的重要性，且极容易受气候变化的影响，也许COP机制都不足以满足治理需求。
水治理亟需更多的政府关注和资金。基础设施缺乏是缺水的最主要原因之一，即使在法国也是如此：20%的水在管网中因泄漏而流失。在非洲大陆这一数字更高。不仅输水管网“漏洞百出”，一些地方的水资源数据收集系统也分崩离析。唯有更强的政治意愿和足够的资金，才有望改变现状。
作者
Anaïs Marechal
编辑
Meister Xia
1. Website consulted on 02/01/24: https://www.lemonde.fr/planete/article/2023/04/05/comment-fonctionne-la-tarification-progressive-de-l-eau-deja-experimentee-a-dunkerque-montpellier-et-libourne_6168274_3244.html
