针对机关事业单位“过紧日子”形势，我近日分别提出了取消订报任务、压缩调研检查考核以及裁撤部分市级机构等两大设想。前者是针对日常工作中的一般事务，后者是针对单位机构本身，通过压缩机构，来减少财政负担。

今日，我提出第三个设想：首先盘活用足现有编制资源，在此基础上，全面清退行政机关编外人员，但乡镇基层、医院、窗口服务等特殊单位，可留用一部分编外人员，但应严格规范。

如今的体制内，就没有几个机关事业单位不招聘编外人员的，似乎没有编外人员，单位就运行不动了。很多单位，甚至编外人员比在编人员还要多。比如常见的城管执法队，往往就几个领导是有编的，其余全是编外人员。

体制内单位流行编外用工，我认为主要有三种原因。

一是编制资源存在浪费。比如有些单位空着编却不招录，然后又说人不够用，不断招编外人员。还有很常见的就是，很多拿了职级的临近退休的干部，占着编制不做事，甚至坐班都不见人。

二是编制核定不合理，搞平均化，没有与时俱进。随着经济社会的发展，各单位面临的职责任务都有了很大的变化，但核定的编制却仍是多年以前的，不适应当前形势。比如乡镇卫生院，有些卫生院辖区范围内的人口流入，工作量增加，编制却没增，而有些乡镇的人口大量外流，卫生院一天没几个病人，编制又没减。

还有些单位，特别是条管性质的，不同县区、不同乡镇，任务量相差巨大，但编制数却基本相同。编制和任务量的不匹配，造成不少单位人手矛盾非常紧张，只能靠外聘人员完成工作。

三是形式主义太多，基层编制内力量实在应付不过来。在一些基层单位，如果只要完成“三定”方案里的职责任务，核定编制的人手是够用的，但现实是，有很多其他任务也需要应付，比如创城值班、驻村帮扶，还有地方搞出来的各种各种活动，为了完成这些额外的工作，就不得不聘点编外人员。

事实上，机关事业单位里大量的编外人员，已经成为推动工作不可或缺的力量了。但庞大的编外队伍，也给财政造成了巨大的负担。一个编外人员，工资、社保、餐补、福利以及劳务派遣公司的管理费等等，一年下来，怎么也要四、五万吧。

去年底，半月谈发了一篇题为《1个正式工背后1.8个临时工：欠发达县的临聘人员之困》的文章，里面就提到某县2023年临聘人员工资支出高达4.6亿元，比全县税收收入还多。

对此，我建议，清退一批编外人员、规范起编外用人，以节约大量的财政资金，提高工作效率。具体来说，有3点设想：

一是先把现有编制资源盘活用好。破除编制“一核定终身”、分配之后单位所有的观念，对一些职责任务减少的单位，收回空闲编制，着力解决“有编不用”的问题。对一些临近退休，常以身体不好不愿上班的老同志，劝其提前退休，把编制空出来招录新人。

二是机关单位的编外人员，全面清退。机关单位务虚工作多，特别是省市级别的机关，较少有直接从事的业务，工作就是发文、开会、调研、检查、写报告。如果编制人手不够用，那就从自身找原因，缩减那些形式主义工作，聚力主责主业。这也是给基层减负了。

三是规范特殊单位里留用的编外人员。目前，在乡镇基层以及公安、医疗、窗口服务等单位，编外人员是必须要保留，甚至还有需要加强的。这些特殊单位的编外人员，可以考虑全县统筹使用。

如政府统一为全县乡镇卫生院聘用200个编外人员，每年根据工作量情况，动态调整具体每个卫生院的编外人员。还有城管等基层执法队伍，也可以这样统筹使用。

对于我的设想，各位朋友怎么看？欢迎讨论交流。

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