迪拜当地时间12月11日,《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会(以下简称“COP28大会”)发布了最新的第三版协议草案,其中有关化石燃料的表述引发较大争议,大会各方的分歧和讨论激烈程度在行将落幕之际达到高潮。
新草案中消失的“逐步淘汰化石燃料”说法
最新公布的草案确认了此前COP28大会已基本达成共识的一些协议内容,包括到2030年将全球可再生能源产能提高2倍、将能源效率的年增长率提高1倍;加速并大幅减少非二氧化碳排放,尤其是在2030年前在全球范围内减少甲烷排放等,并列出了各国可用来减少温室气体排放的8项措施。
但相比于12月8日的第二版协议草案,新版本对此前明确提及并给出四个选项的“逐步淘汰化石燃料”(pahseoutfossilfuel)只字未提。根据各前方媒体披露的信息,新版本的说法是:以公正、有序和公平的方式减少化石燃料的生产和消费,并在2050年前后实现净零排放(reducingbothconsumptionandproductionoffossilfuels,inajust,orderlyandequitablemannersoaitoachievenetzeroby,before,oraround2050)。
尽管COP28主席苏尔坦·贾尔比代表主席团发布声明称新草案“向前迈出了一大步”,反映了COP28的雄心壮志,能够促进各方做出对人类和地球最有利的决定。但钛媒体App观察前方视频和社媒反馈、相关报道发现,现场的消极情绪和争议、分歧极大,根据路透社报道,在草案发布后的全会前,有数十名代表聚集在会场中,手牵着手排成一排表示抗议。
反对阵营“带头大哥”沙特态度强硬,主席国阿联酋立场引争议
从2021年的COP26开始,有关“逐步淘汰”还是“逐步减少”化石燃料的争端就没有停过,虽然支持逐步淘汰的国家越来越多,但COP26、COP27两届大会的最终协议都以“逐步减少”的措辞收场。
COP28肩负“全球盘点”重任,被视为能够决定未来人类应对气候危机行动走向的近年来最重要气候大会,期间关于化石燃料的争论也更加激烈(COP28大会激辩化石燃料命运:淘汰还是逐步减少?)。尤其是在第二版协议草案公布后,对“淘汰化石燃料”一说的支持者和反对者均明确表达了自身立场。
反对一方中的“带头大哥”当属世界最大石油出口国沙特。根据纽约时报的报道,沙特此次立场极其强硬,对第二版协议草案中有关化石燃料的提议,尤其是涉及淘汰化石燃料的说法,都表示反对。E&ENews还报道称,沙特在其自身的绿色倡议中将目前气候变暖加剧的责任“甩锅”给风电、光伏等新能源产业,称对其全生命周期(风机、太阳能电池等的制造、退役)中产生的温室气体排放表示担忧。在第三版协议草案出炉前夕的部长会议中,沙特代表团也公开表示,COP28的最终协议不应关注能源生产的上游,而应关注如何在使用端减排。
同时,OPEC+的不少成员国也加入了反对阵营,OPEC秘书长海瑟姆·阿尔盖斯即在第二版草案发布后公开表示将敦促各成员国拒绝有关淘汰化石燃料的提议。科威特、伊拉克等成员国此前也公开呼应,表示不接受淘汰化石燃料的说法,有消息称俄罗斯及已于2018年退出OPEC的卡塔尔也基本持类似立场。此外,煤炭大国印度及部分煤炭使用占比较高的发展中国家也成为了反对阵营的另一大势力。
而作为主办国,同时也是OPEC成员的阿联酋,更是处在了争议旋涡的核心。在大会开幕前,BBC即与民间气候组织CCR共同发布消息称阿联酋将利用大会之便与其他国家进行化石燃料方面的商务谈判,兜售其液化天然气等燃料。COP28主席苏尔坦·贾尔比“辟谣”刚刚结束,其自己发言中提及“淘汰化石燃料才能实现温度控制目标的说法无科学依据”的言论再次将他推上风口浪尖。而就在第三版协议草案发布前,有消息称阿联酋受到来自沙特方面的压力,要求其删除此前有关淘汰化石燃料的说法。虽然阿联酋始终未回应这一说法,但最新公布的协议草案却从结果上为质疑者提供了证据。
主席国的倾向性、公信力受到质疑,无疑将为大会达成共识造成更大困难。
分歧难消弭,大会或将进入“加时赛”
在COP28场内,欧盟、美国、加拿大、澳大利亚及气候脆弱型国家尤其是岛屿国家均对新版草案中有关化石燃料的说法表达了不认同,在场外,环保组织、相关协会、企业也纷纷发声加入讨论。
欧盟气候专员WopkeHoekstra称新版草案让人无法接受,根本无法解决人类面临的重要问题。
美国气候特使约翰·克里虽在会议中表达了对阿联酋的感谢,措辞较为委婉,但也指出新版草案远不及预期,有关化石燃料的说法仍需继续讨论。他还称COP28大会的结果“关乎生死存亡”。
小岛屿国家联盟(AOSIS)主席,同时也是面临严重气候危机的岛国萨摩亚的环境部长CedricSchuster直接将新版草案称为“死亡证明”,并表示不会签署未对淘汰化石燃料做出承诺的协议。
场外,国际气候行动网络(CANI)全球战略主管HarjeetSingh将新版草案视为“重大倒退”,呼吁各国重新考虑。美国前副总统、非营利组织气候跟踪联盟(ClimateTRACECoalition)联合创始人戈尔在社交媒体X上发言称新草案看起来更像是对OPEC的谄媚献词,让COP28处于彻底失败的边缘。
新草案的公布让分歧与争议更加极端化,支持者、反对者的矛盾看起来很难调和,原本将于当地时间12月12日(周二)落幕的COP28大会也预计会再次出现延期情况(此前,COP大会经常会因无法达成协议而延期闭幕,COP27延期2天,COP26延期1天)。
在有关化石燃料的问题上,正在迪拜参加大会的我国气候变化特使解振华曾在记者会上表示,中方提倡大力发展可再生能源逐步替代煤气油等传统化石燃料,最终解决温室气体问题,但也同时表示,在转型过程中需要考虑目前仍高度依赖传统能源的国家的生存和发展。虽然在接受媒体采访时,解振华特使称对各方合作找到最佳方案有信心,但也同时将COP28称为自己感到最困难的一届气候大会。他还表示,中方正与各方积极磋商,推动大会取得成功。
COP28大会原定的结束日期已近在眼前,但看起来,距离各方达成共识还有较远距离,究竟这次最重要也最难的大会将如何收场,钛媒体App会继续跟踪报道。