水资源短缺：关乎区域，波及全球

Patricia Crifo

巴黎综合理工学院经济学教授，法国国家经济研究中心（CREST）CNRS研究员，组织分析合作研究中心（CIRANO）副研究员

Maxime Elkington

巴黎综合理工学院智慧城市、气候政策经济学学生

水，是地球上最宝贵的资源之一，也是我们生命的根本。然而，在气候变化和资源枯竭的背景下，全球的水资源安全已成为摆在人类面前的紧迫挑战。面对这一挑战，我们必须反思：水资源安全的确保究竟意味着什么？如何平衡不同利益之间的矛盾？气候变化和人类活动对水资源的影响如何？

水是生命之源，在粮食安全、人类健康、地区稳定和国际局势演变中发挥着重要作用。

水资源安全是指能为人们提供健康的水质和充足的水量。

全球用水量在不断增加，但可用的淡水资源却在减少，进而加剧了紧张局势。

水资源问题必须囊括所有利益相关方，包括当地居民和原住民，因为他们往往能为水资源的可持续管理提供重要洞见。

联合国《2023年世界水资源开发报告》估计，按照目前的速度，所有可持续发展目标6下设的细分目标都无法按时实现，部分领域的实施速度需要翻两番。

水是生命之源，是所有文明赖以生存的宝贵资源，也是当今很多社会议题的核心。在气候变化和资源枯竭主导全球讨论的时代，水资源安全已成为人类面临的关键挑战。水资源安全是指是能为健康、生计、生态系统和生产提供可接受的水量和水质，且不会对人类、环境和经济带来无法接受的水资源相关风险[1]。水资源安全与水压力的概念密切相关，后者是衡量人类活动对天然淡水资源压力的一个指标[2]。

联合国深知水的重要性，因此，其可持续发展目标中的第六项，便是“确保到2030年为所有人提供水和环境卫生，并对其进行可持续管理。”无论是满足农业所需，保障粮食安全，还是为日益增多的城市人口和能源生产提供支持，水在社会中的作用怎么强调都不为过。然而，气候变化带来的各种风险正威胁着这一资源及其安全。

01

水：社会的支柱

联合国《2023年世界水资源开发报告》[3] 强调了可持续水资源管理在保障粮食和能源安全、支持人类健康和生计，以及减轻气候变化影响方面发挥的关键作用。水无疑是粮食安全的关键，是农业赖以生存的第一大支柱，没有水，饥荒可能会席卷全人类。据估计，2022年全球有6.91亿至7.83亿人面临饥饿[4]。日益严重的水资源压力和不确定性只会加剧这种状况，对人类生命构成巨大威胁，影响粮食安全，导致营养不良，并影响地区稳定性。

“水资源安全不仅对保障粮食供给和提供卫生服务至关重要，同时也是维护世界和平与稳定的必要条件。”

的确，水资源安全不仅对保障粮食供给和提供卫生服务至关重要，同时也是维护世界和平与稳定的必要条件。联合国享有安全饮用水和卫生设施的人权问题特别报告员Pedro Arrojo-Agudo指出：“洁净水的匮乏会使人心生绝望、对政府的信任度下降，导致大规模移民、暴力，以及区域动荡。”水资源短缺地区往往面临冲突爆发或恶化的可能。例如，持续受冲突和贫困干扰的索马里是一个农业大国，畜牧业占其国内生产总值的近40%。干旱时常侵害该国，并且在过去30年间，其发生频率显著增加。研究表明，受干旱影响，部分农民和牧民转而从事非法活动以弥补收入损失，或是支持反叛组织以换取现金收入[5]，因此，该国的暴力局势进一步恶化。联合国萨赫勒地区发展问题特别协调员Abdoulaye Mar Dieye在一次强调水在维护萨赫勒地区和平重要性的会议上称：“正是在缺水的背景下，博科圣地诞生了。”

这种紧张局势的加剧不仅会导致国内动荡，还会引发国际外交紧张局势。由于淡水资源与河流和湖泊一样不分国界，常常成为国际争端的源泉。超过60%的淡水资源至少由两个国家共享[6]，这凸显了各国在此问题上合作的必要性。“如果水资源的外交政策缺乏科学依据，那么水资源冲突将变得更加普遍[7]。”

02

用水需求不断增加

过去40年间，全球用水量每年增长约1%，其中很大一部分来自于中低收入国家，尤其是新兴经济体。这一趋势的出现是人口增长、社会经济发展和消费模式变化共同作用的结果。其中，农业、工业和市政部门在水资源的使用和消耗中扮演着重要角色。

图片来源：联合国《2023年世界水资源开发报告》

2010至2018年间，市政取水量增加了3%，农业取水量则增加了5%，占总取水量的72%。同期，由于火力发电的冷却过程更加节水，工业取水量减少了12%。农业和城市之间在供水方面的矛盾和权衡日益加剧。由于城市化的快速推进，预计到2050年，城市用水需求将增加80%。

03

人均资源不断减少

在全球用水需求增长的同时，可用淡水资源在过去20年间不断减少。2000至2018年间，全球人均内部可再生资源（IRWRs）减少了20%。

这种下降对资源起点最低的国家影响最大。这些国家通常位于撒哈拉以南非洲、中亚、西亚和北非。在撒哈拉以南非洲地区，人均可用水量在过去十年间下降了40%。然而，全球性的统计数据可能会具备一定的误导性，从而掩盖地方性的水压力问题。IRWRs的下降对不同地区和不同国家影响可能千差万别，并且存在一定的季节性差异。考虑到水是一个地方性问题，水资源问题的解决必须因地制宜，深入研究其对人口的直接影响。

04

全球基准水压力

超过7.33亿人生活在水资源高度紧张（水压力值70%）或严重紧张（水压力值100%）的国家，这部分人口占全球人口的近10%。基准水压力，是总取水量和可用地表水量及地下水量的比值。

图片来源：联合国《2023年世界水资源开发报告》-全球年均基准水压力

约有12亿人生活在水资源严重短缺和匮乏的地区，这些地区的农业面临着严峻挑战：需要雨水灌溉的耕地和牧场地区干旱频发，灌溉地区水资源高度紧张。北非、西非和非洲南部的人均水量均低于1700立方米，这意味着该国已经无法正常满足粮食和其他部门的用水需求。

05

稀缺性与安全性

水压力（或称水资源短缺）由水需求量与可用水资源的比率来衡量，用来描述淡水需求量与可用水量之间的不匹配现象。水资源安全的概念更为宽泛，涵盖获取水服务、避免水质变差，以及确保获得安全用水的适当水治理[8]。例如，物理性缺水并不包括经济性缺水，经济性缺水指的是有足够的水资源满足人类和环境需求，但由于缺乏相关基础设施或水资源管理不善，获取水资源的途径受到限制。

全球范围内有12亿人生活在物理缺水的条件下，除此之外，约有16亿人面临着经济缺水[9]。这包括因管理不善导致的水源污染、农业或工业用水不规范、用水效率严重低下等情况。事实上，在物理缺水现状恶化的同时，淡水污染也在加速，威胁着更多的饮用水资源，严重影响着环境和人类健康。据联合国环境规划署（UNEP）估计，每天有4000名儿童死于因污染水和卫生设施不足导致的疾病。水资源使用效率低下在农业中颇为普遍，毕竟，农业用水占据了全球70%的淡水资源。但是，由于灌溉系统渗漏、应用方法效率低下，以及种植环境不当等因素，浪费的比例高达60%[10]。

此外，气候公正在缔约方大会上出现的频率也越来越高，其目的，是分清谁是当前气候变化的主要责任者和主要受害者。一方面，占世界人口16%的最富裕国家排放了近40%的二氧化碳。另一方面，根据世界银行的分类，最贫穷的两类国家虽然占世界人口的近60%，但其排放量却不到15%[11]。

图片来源：PI France

发展中国家最受干旱和缺水的影响，它们的经济也往往最依赖于极度需要水资源的农业部门。因此，供水不确定性的增加对这些国家的经济影响最大，而它们恰恰最需要经济增长来提高生活水平。如果没有国际声援，发展中国家将很难打造经济韧性，并调整其农业和供水系统。此外，缺乏利用自然资本的适当途径和能力可能会导致不可再生资源的过度使用和开采，牺牲长期利益以满足短期需求，从而使前景更为悲观。

06

解决方案：伙伴关系、合作、协作

《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议（COP28）期间，各国讨论了多种类型的缺水解决方案，包括推广技术创新，提高用水效率，以及投资基础设施，避免因渗漏和蒸发而造成水损失等。水资源短缺问题没有“放之四海而皆准”的解决方案[12]。区域性的水资源问题较为复杂，因此，解决方案也各有千秋。不过，各国还是反复提及了适用于所有项目的一大共同支柱，即采纳全局思维，全面打造合作伙伴关系。

例如，欧洲馆主办的会外活动强调了这种全局观和包容性在减轻水资源相关风险方面的作用。可持续发展目标6的推进迟迟没有进展，这进一步凸显了伙伴关系与协作的必要性。事实上，几乎所有与水有关的干预措施都需要某种形式的伙伴关系，而富有成效的合作伙伴关系对可持续发展目标6的实现至关重要。

“保障水资源安全的重责应由政府、社区和个人共同承担。”

供水系统与各大环境、经济和社会系统紧密相连，这些相互关联的系统叠加复杂的水文情况强调了全局思维的重要性。对各国而言，全局思维的关键便是将各大利益相关方纳入考量。当目标不一致时，需要倾听他们的声音，以确保在面对水资源短缺时采取协调一致的方法。这一举措有助于各方基于共识，对目标、成果和结果形成明确的共同愿景。例如，COP28期间讨论的一个重要议题，便是将当地居民和原住民的声音纳入气候适应伙伴关系。

毕竟，这些群体对环境和生态系统有着深刻了解，掌握着至关重要的信息和知识。他们往往身处气候变化及水资源动态的第一线，在他们的支持下，相关举措能够满足具体挑战所需，确保无人掉队，并保障“享有安全的清洁饮用水和卫生设施的人权”得以实现。

07

总结

在迪拜举行的COP28 将水资源安全这一重要议题推上了风口浪尖。欧洲投资银行（European Investment Bank）副总裁 Ambroise Fayolle在“气候之水”展馆举行的一次活动中坚称：“各大开发银行已将水资源问题列为了本次缔约方会议的优先事项之一。”

归根结底，解决水资源短缺和淡水污染的挑战需要全面的战略解决方案。加强治理、建立创新伙伴关系、采取综合性的资源管理手段已经成为前行的关键。COP28会上反复强调了综合性方法的重要性。这种方法应囊括所有利益攸关方，包括当地居民和原住民，因为这些直面缺水危机的人群往往能对可持续管理做法贡献重要洞见。

在全球不断向可持续发展目标，尤其是可持续发展目标6迈进的过程中，可以视COP28提出的洞见为行动指南。保障水资源安全的重责应由政府、社区和个人共同承担。它涉及环境、经济和社会的方方面面，触及所有人的基本权利。实现一个水资源安全的未来离不开集体协调行动。

联合国《2023年世界水资源开发报告》估计，按照目前的速度，所有可持续发展目标6下设的细分目标都无法按时实现，部分领域的实施速度需要翻两番，甚至更多。因此，我们距离变革所需的正轨还有一定的距离。话虽如此，COP28期间围绕水资源安全所展开的各项活动凸显了这一主题在全球谈判中日益重要的地位，并为即将在阿塞拜疆举行的COP29奠定了坚实的基础。

作者

Patricia Crifo

Maxime Elkington

编辑

Meister Xia

2.Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). (2021). State of the World’s Land and Water Resources for Food and Agriculture. Retrieved    from https://www.fao.org/documents/card/en/c/cb9910en

3.United Nations World Water Development Report. (2023). The United Nations world water development report 2015: water for a sustainable world.

4.Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). (2023). The state of food security and nutrition in the world. Retrieved from https://www.fao.org/hunger/en/

5.Climate Diplomacy. (n.d.). Droughts, livestock prices, and armed conflict in Somalia. Retrieved. from https://climate-diplomacy.org/case-studies/droughts-livestock-prices-and-armed-conflict-somalia

6.United Nations News. (2023, March). UN Water Conference: reducing cross-border tensions. Retrieved from https://news.un.org/en/story/2023/03/1135002

7.United Nations. (2023, February 7). Conflicts over water will become more common without science-based water diplomacy, panel tells UN General Assembly. Retrieved from https://www.un.org/pga/77/2023/02/07/press-release-conflicts-over-water-will-become-more-common-without-science-based-water-diplomacy-panel-tells-un-general-assembly/

8.Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). (2022). Sixth Assessment Report of the. Intergovernmental Panel on Climate Change. Retrieved from https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg2/downloads/report/IPCC_AR6_WGII_Chapter04.pdf

9.International Water Management Institute (IWMI). (2007). A Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture. Retrieved from  https://www.iwmi.cgiar.org/assessment/files_new/synthesis/Summary_SynthesisBook.pdf

10.World Wildlife Fund (WWF). (n.d.). Water scarcity. Retrieved from https://www.worldwildlife.org/threats/water-scarcity

11.Guivarch, C., Méjean, A., & Taconet, M. (2021). Climate change and inequality. Finance & Development. Retrieved from https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2021/09/climate-change-and-inequality-guivarch-mejean-taconet

12. Global Water Partnership (GWP). (2011). How to manage the transition to water security and a green economy. Retrieved from https://www.gwp.org/en/About/more/news/News-and-Activities/How-to-Manage-the-Transition-to-Water-Security-and-a-Green-Economy/