引言：事件回顾

在总长度近3万公里的长江中下游堤防中，荆江大堤是最为重要的一段，是国家的一级堤防。

有人曾将荆江大堤同万里长城、京杭大运河、都江堰等相并列，称它是中华大地上彪炳千古的伟大工程。

荆江，是长江中游湖北枝城至湖南城陵矶的名称，以其流经古荆州而得名。

荆江，九曲回肠337公里，由于泄流不畅，再加上夏季上游冰川融水与梅雨雨水相互交融，导致荆江极易漫溢成灾，数千年来水患不断。

荆江大堤始建于东晋，在宋朝进行了拓展，成形于明朝，近代以来不断加固。

荆江大堤位于荆江北岸，纵贯荆州、沙市、江陵、监利4区，全长182.35千米，保护面积达1.8万平方千米，涉及耕地1,100万余亩，人口1100余万。

在荆江大堤的保护范围之内，不仅有武汉、荆州等大中城市，还有江汉油田、京广铁路、沪渝高速等重要工矿企业和交通干线以及包括荆州古城在内的大量历史文化遗存。

因此，荆江大堤的安危，对全国有重大的影响，确保荆州大堤不溃不倒，也是历代荆州抗洪的核心任务。

自1998年6月中旬以来，由于连降暴雨，长江中下游干流沙市至九江共计359公里的河段，水位超过历史最高水位。

自7月2日至8月12日，长江上游连续出现5次洪峰。

此时，连绵不绝的强降雨不但没减反而更大，终于在8月16日形成了第6次洪峰，这也是1998年的最大洪峰。

这次洪峰在向中下游推进的过程中，又与清江、洞庭湖以及汉江的洪水遭遇，最终形成了最为恶劣的组合式特大洪水，对长江中下游地区形成了巨大的威胁。

经过前5次洪峰的冲击，面对来势汹汹的第6次洪峰，身处要害的荆江大堤，迎来了最困难最危急的时刻。

8月16日14时至18时20分，湖北省防汛指挥部以每隔一个小时的速度，以特急件的形式向国家防汛抗旱总指挥部连续发了5份《关于荆江防洪严峻形势的紧急报告》，报告各段流量及水位值。

此时，荆江的汛情已经到了千钧一发的地步了。

8月16日下午，得知长江第六次洪峰正由上游向荆江河段逼近，下午6点沙市水位已达到44.95米的历史最高水位，并呈上涨趋势，中央领导同志高度重视这一严峻形势，立即指示时任国务院副总理兼国家防总总指挥温家宝赴湖北荆州现场指挥。

下午6点半，江泽民同志向参加抗洪的解放军发布命令，沿线部队全部上堤，军民团结，死守决战，夺取全胜。同时要求地方各级党政干部率领群众，严防死守，确保长江干堤安全。

8月16日22时30分，温家宝率国家防总部分成员到达荆州，这是他自1998年汛期以来，第5次来到湖北，这一次他要在防汛第一线坐镇指挥。

当时，荆江水位已经超过了自1954年特大洪水以来的历史最高点，并且沿线各大水库已经蓄满，此时此刻所有能够抵挡住洪水的招数都已经用尽了，此时荆江水位还在不断增高，如果荆江大堤一到决堤，后果不堪设想。

眼看荆江大堤的水位越来越高，一种意见开始出现，那就是弃小保大，对荆江进行分洪。

所谓的分洪，就是将荆江大堤炸开，以此来阻挡洪水继续往下游行进，从而保住武汉三镇。

但是一旦将荆江大堤炸开，武汉可能会保住，但地处荆江复地的公安县将化为泽国，40万人将无家可归，将造成150亿元的损失。

而如果不炸开荆江大堤进行分洪，而是坚守荆江大堤的话，这随时都有可能出现决堤，荆江大堤一旦决堤，下游的武汉三镇将首当其冲，很快就会被淹没，带来的损失更非千亿元所计算。

这是一个艰难的抉择。

刚刚到达荆州，温家宝就立即听取了当地和有关部门关于汛情的汇报，并详细询问了气象、水利等方面专家的意见。

当时，温家宝要求长江水利委员会负责同志立即前往荆州向他汇报情况，由于长江委的各负责同志此时都在一线，于是只能派了时任长江委副总工程师的陈雪英立即赶往荆州向温家宝汇报情况。

在临时作为前线指挥部的荆州宾馆召开的紧急部署会上，温家宝要求长江委要在12点之前就荆江分洪问题提出意见。

当晚11点，陈雪英立即向此时正在位于洞庭湖西北部的湖南省常德市安乡县，奉国务院指令协调防汛事宜的长江委主任黎安田打电话询问意见。

黎安田说了5条意见，大意是：

一、实施荆江分洪要按中央文件办；

二、荆江分洪受益和受损失的主要是湖北省，因此要十分尊重湖北省省委和省政府的意见；三、荆江蓄洪区主要是保护荆江大堤，而荆江大堤经过新中国成立以来的加高加固，目前没有克服不了的困难，主要是24小时严守死守；

四、实施荆江分洪对降低荆江大堤、监利洪湖河段水位不起关键作用，主要是昼夜查堤，严守死守；

五、根据天气预报，上游来水在减少。

这5条意见的总体思想还是倾向于要固守荆江大堤，不可轻易的炸毁荆江大堤进行分洪，重点还是要“严防死守”。

当晚，温家宝就到底分不分洪的问题直截了当的问陈雪英：“你给我讲真话，到底分不分？我负责，不要你负责”。

陈雪英把上述5点意见说给他温家宝。

其实，在温家宝未到达荆州之前，湖北省就已经做好了随时分洪的准备了。

当时，荆州市荆江分洪前线指挥部北闸分部就已经奉命于8月16日18时30分开始填装爆破药物，并完成线路导通和人员撤离，到了8月16日晚上23时，一切准备就绪，就只待一声令下炸堤分洪了。

而就在8月16日下午，温家宝临行前，中央就是否炸堤分洪一事召开了会议进行了讨论，最终还是决定继续严防死守，不到万不得已不要炸堤。

江泽民同志还一再交代即将赴荆州的温家宝，要再看一下，再坚持一下，慎重决策。

因为温家宝坐镇第一线，对情况最清楚，可以做到临行决断，炸不炸堤，最终中央还是要听取温家宝的意见。

对于到底要不要炸堤分洪，身处一线的温家宝，十分的慎重。

分不分洪，首先要看雨情，于是温家宝连夜听取了荆江汛情的汇报，并向水利、气象专家作了详细的调查询问。

专家们认为，当前的条件存在不利的一方面，预计8月17日晨，沙市水位将达到45.20米至45.30米。第六次洪峰通过时，石首段水位可能达到44.90米，监利段水位可能达到38.30米，都要刷新最高水位的记录，洪湖螺山的水位也将达到34.55米。这3处是最令人担心的。

图｜专家讨论方案

当然也有一些有利因素，比如预计这次降雨高峰不会持续太长；以现有大堤的坚固度来看，洪水并未能完全渗透大堤的土层，即使水位涨到45.3米，大堤依然有很大可能不被冲垮等。

除此之外，专家还提出，洞庭湖、鄱阳湖被淹没的面积虽然很大，但水位已有减退之势，这就意味着下游的蓄洪能力还有余地，再加上汛期中，新加固的子堤每平方米可抗10~15吨江水推力，这也可以提高大堤的安全系数。

而且，荆江各险段备有充裕的防汛物料，可抵挡突发的散浸、管涌等险情。

最终根据反复权衡，水利专家认为，在这样的情况下，启用荆江分洪区将十分不划算。

虽说形势很危急，但一切都尚有余地，如果再坚守一下，很可能这次洪水就过去了。

但是，这只是可能，因为此时的长江洪水已经在超高位运行好久了，长江干堤早就不堪重负，不用说增加洪量，就在现有水位坚守也已十分困难。

然而，既然目前存在着可以不分洪的可能性，就要千方百计地去争取。

到底分不洪，这个艰难的决断压在了温家宝身上，此时作为受命对荆江分洪作最后决断的指挥者，必须要拿出一个意见。

在听完多位专家给出的意见后，当天晚上，温家宝一夜未眠，他用国家防总一位同志的手机和江泽民同志、朱镕基同志一直在通电话，向他们详细汇报了水利专家们的意见，并提出以现有的形势，还是以不分洪为好，应做坚守大堤的打算。

8月17日凌晨1点多，中央根据温家宝的意见，最终作出了荆江大堤不分洪的决定，要对荆江大堤实行“严防死守”。

之后，江泽民同志与时任军委副主席张万年向抗洪一线的解放军将士发出命令：解放军官兵全部上堤奋战两天，全力迎战洪峰。

同时，温家宝也向水利、气象专家作了调查询问，之后又找陶伯钧等部队领导谈话，军方领导都向温家宝表态称，一定严防死守。

接到江泽民同志的指示和国家防总的部署后，荆江两岸上百万军民立即行动。

广州军区、济南军区的负责同志陶伯钧、史玉孝等，亲自率领抗洪官兵把守最险要的堤段；湖北省委书记贾志杰、省长蒋祝平以及各级党政主要负责人和群众一起坚守大堤。

8月17日清晨7点，沙市水位已经上涨到了45.19米，形势再次危急。

忙碌了一夜没有合眼的温家宝，又直奔沙市水文站，与正在进行水文测报的技术人员共同分析宜都、宜昌、沙市、城陵矶、汉口等地水位、流量及变化趋势，指示他们及时提供水情信息。

随后，温家宝又马不停蹄的沿荆江大堤驱车赶往江陵县郝穴镇铁牛矶险段。

温家宝同守卫在这里的解放军官兵紧紧握手，勉励他们再接再励，接受最严峻的考验。

官兵们表示，坚决执行江主席的命令，坚持坚持再坚持，直至抗洪斗争的最后胜利。

此时，堤外洪水汹涌，镇水铁牛已淹没过半。

温家宝向江陵县委书记、县长和正在堤上查险的干部群众询问情况，叮嘱他们，这两天是最关键时刻，坚持下去就能取得胜利。

在场的干部群众表示，人在堤在，坚决守住大堤。

图｜疏散公安县群众

上午10点，温家宝又匆忙来到沙市观音矶险段，此时，沙市水位维持在45.22米的最高水位。

他察看了这里的险情和处理措施后，向在场的干部群众说：

长江第六次洪峰正在通过沙市，沙市水位是45.22米，这不仅是今年最高水位，而且是历史最高水位。荆江大堤、洪湖大堤、武汉大堤都在经历一场历史上前所未有的重大考验，沿江广大军民也在经历一次极为严峻的考验，但是我们坚信，只要坚决贯彻江泽民总书记的指示精神，坚持坚持再坚持，全体军民团结一致，严防死守，努力奋斗，我们完全能够战胜这次洪峰，夺取最后的胜利。

上午11点，沙市水位开始回落，长江第六次洪峰顺利通过沙市，荆江大堤安然无恙。

17日上午，洪峰前锋涌入石首江段，东升堤段水位暴涨。

刚经过突击加高的12.5公里子堤单薄，无法承受直接挡水高度近2米的巨大压力，到处哗哗漏水，摇播欲坠。

这条堤段事关洞庭湖平原800万人民生命安全，一旦决口，后果不堪设想！

石首军民火速应对，在场指挥的省委领导更是向东升镇下令：“全镇所有领导干部和劳力全部上堤，以最快的速度，把全线子堤加高半米，加厚一倍！”

济南军区副司令员裴怀亮中将，率领2000多名官兵，赶到了最危险的堤段。增援的5000多名干部群众，紧急赶到了堤上。

30万条塑料编织袋源源不断地运送到了大堤。

13000多名军民，与洪魔抢时间，在东升大堤上展开了一场生死决战。

广州军区某部1700多名官兵，在副师长李国富率领下赶到东升大堤。官兵们扛着四五十公斤重的土袋，从百来米外的堤下飞奔到堤上。

入夜的东升大堤，电灯和火把相映生辉，抗洪大军与洪魔的搏斗仍在紧张进行。

晚上8时，12.5公里长的子堤被加厚了一倍，最终，在军民的携手努力下，洪峰终于在夜雨中离开石首地界。

洪峰离开石首又向监利县扑来，10万军民以血肉之躯守护百公里江堤，筑成了一道坚固的钢铁防线。

从17日凌晨开始，监利县1500个突击队近10万人上堤查险。

面对着持续上涨的洪水，监利县防汛指挥部下达命令：抢在下午3时前，再将子堤加高0.5米。

下午4时，省委书记贾志杰也加入了监利军民巡堤查险的行列。在尺八堤段，他与正在巡堤的广州军区副司令员龚谷成中将不期而遇，他们勉励军民死守大堤，坚持就是胜利。

18日黎明时分，洪峰安全通过监利县。

至18日14时，沙市水位开始下降44.96米，洪峰已顺利通过荆江河段，荆江大堤岿然不动。

1998年，在决定荆江到底分不分洪的这个问题上，温家宝是起了大作用的。

当时的他在党中央的坚强领导下，以坚强的胆略，科学的态度，解决了湖北军民抗疫第六次洪峰的工作重心问题，避免了因实行荆江分洪而造成的重大损失。

在决定不分洪后，温家宝当即提出：“坚决严防死守，咬紧牙关，顶过去！”，决定坚守大堤。

此后温家宝一直在长江抗洪第一线，指挥军民全力以赴，坚守大堤。

当时做出坚守大堤的决定是非常艰难的，因为谁也不知道在严防死守下，大堤会不会决坝。

后来针对这次坚守大堤的决定，温家宝曾回忆说，当时他已经做好准备，如果大堤决坝了，他会承担一切责任，从那儿跳到江里去。

可以说，从决定了不分洪开始，荆江大堤就肩负起了前所未有的重任，将以一己之力阻挡洪魔。

面对严峻的形势，近50万干部、人民解放军和武警官兵、民兵日夜守护奋战大堤，抢筑子堤787.4公里，完成土石方83万立方米，最终使荆江大堤在长时间高水位浸泡的情况下，依然岿然挺立，避免了分洪可能造成的巨大损失，夺取了抗洪斗争的胜利。

而这一切与党中央的英明决断与温家宝的坚强胆识是分不开的。