时隔两月，菲律宾总统小马科斯与美国国防部长奥斯汀签署的协议终于落地。五角大楼日前公布了在菲律宾新军事基地的选址，三个位于吕宋岛周边，一个则在南海附近的巴拉望省，与外界先前的猜测大体吻合。

可以预见的是，随着美军开始正式在上述基地进行部署轮换后，地区安全形势已经步入了“深水区”。对此，要注意两个迹象，有助于我们见招拆招。

【美军在菲的4个军事基地，三个在吕宋岛周边，1个在巴拉望岛上】

第一个迹象是，菲律宾内部舆论的反应。早在3月初，菲律宾前总统杜特尔特在接受电视采访时便直接谴责说，美菲相关协议不符合菲律宾的国家利益。但耐人寻味的是，菲律宾舆论无一例外对杜特尔特的言论进行了“消声”，直到一个月后，才有个别菲律宾媒体愿意公开报道。

此事的蹊跷之处在于，杜特尔特虽然离任，但他本人依然还有一定的政治能量，更何况他还是菲律宾史上支持率最高的总统之一，但这番言论却没能在菲律宾内部产生一点水花。这或许能表明，小马科斯政府对于推进美菲军事合作的执念之强，已经顾不上去理会理性的声音，哪怕是来自杜特尔特这个“过来人”的忠言都觉得逆耳。

【老杜上个月接受电视采访，言论被“消声”】

先来看看杜特尔特是怎么说的。对于美国在菲律宾新设立的军事基地，杜特尔特直白地表示，这其实就是美国用来打仗的平台，为了在亚太地区应对可能与中国发生的“冲突”。

既然如此，美军部署到这些基地里面，究竟是为了谁的利益服务，已经一目了然了。在与美国的合作过程中，菲律宾其实没有任何利益可言，因为中国不是菲律宾的敌人，菲律宾也没有其他的假想敌。

可见，菲律宾在其中起到的作用，是十分消极的，还变相让自己成为了中美冲突的前线，没有任何安全保障可言。杜特尔特最后无奈地表示，这点小马科斯不可能不清楚，如果他执意要作出这种选择，菲律宾方面也只能遵循，尽管这绝对不符合菲律宾的国家利益。

【部署在菲律宾的美军】

站在我们的角度来看，杜特尔特的担忧，对菲律宾而言具有严峻的现实意义，这不是舆论层面“消音”就能改变的。一旦台海生变，美国不可能不要求菲律宾介入。从地理位置来讲，菲律宾比关岛更接近台海，战略意义十分显著，美国不可能放着这么一个天然的“战术跳板”不用，因此无论菲律宾愿不愿意，它都会被裹挟上战场。以美菲不对等的合作关系而言，菲律宾选择的空间恐怕不大。

说到这里，小马科斯在外交政策上与杜特尔特的分歧，已经十分明显了。杜特尔特任上的6年，将菲律宾从坚定的亲美立场重新定位到了中立的位置，并奉行“独立的外交政策”，确保在中美之间有更多回旋余地，效果是显著的。小马科斯上来后，反而大力发展与美国的军事合作，表面上宣称“中立”，但在地缘政治倾向上，隐隐然已经倒向了美国。这很难不会动摇到中菲关系的政治基础。杜特尔特可能也是预见到了这一点，才发出警告。

【马科斯与杜特尔特在外交政策上的分歧，现在看来非常大】

再来看看第二个迹象，那就是近期中国-东盟的高调外交互动。近段时间东盟与中国的外交比较频繁，成员国领导人相继访华，既谈经济合作，也谈政治跟安全议题。东盟国家选择在这个时候加深与中国的联系，一方面是发展需求使然，另一方面，也是对美菲军事合作的风险对冲。

尤其是南海问题的另外两个当事国，印尼和越南，反复在台海问题上重申中立立场，警告域外大国不要将东盟卷入竞争，也不要将东盟国家当成自己在亚太的代理人。这句话，很显然是同时对美国跟菲律宾说的。

这样看来，跟美国深化军事合作，对菲律宾而言，既有长期风险，也有中短期风险。长期风险就是前面说过的，成为中美冲突的前线，至于中短期风险，就是跟不上东盟内部的政治风向，在其他成员国相继与中国深化合作，菲律宾却因为与美国的合作，显著地落后。要知道，在东盟国家当中，菲律宾与中方接触得还算早，小马科斯还是今年首个访华的外国领导人，如果被其他东盟国家抢了先机，那自然是菲律宾后续的外交战略上出现了非常严重的问题。至于问题出在哪里，已经无需赘述。

【东盟近段时间加快与中国合作的步伐】

尤其要明确的是，在当今世界格局中，发展与安全有密切的联系，完全可以说是相互成就。中国与东盟的经济合作，已经来到了一个相当高的水平，想要百尺竿头更进一步，就得从其他方向下功夫，比如说把政治、安全领域的问题解决好，特别是南海问题。中方近段时间，也开始主动提，愿意与东盟加快南海行为准则的磋商。中方发出的信号，其他东盟国家也都接收到了，过去“经济靠中国，安全靠美国”这种两面下注的方式，是时候该作出改变了。

菲律宾如果跟不上变化，就会面临被淘汰的风险。

总的来看，东盟希望通过与中国加强合作，将东南亚地区打造成带动世界经济增长的引擎，菲律宾如果要反其道而行之，受到的压力是空前的。中方也要明确立场，让小马科斯政府清楚地意识到，与美军深化军事合作关系，无论是长期风险，还是中短期风险，都会让菲律宾付出难以承受的代价。