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日本人是个“张口就道歉”的民族,表面被誉为“最有礼貌”的人民,实则鞠躬道歉对不起之后“我行我素”,并不会立即纠正之前犯下的错误行径。
这不,岸田文雄1月20日在首相官邸向媒体表示,“这损害了国民对政治的信赖,极其遗憾。作为(自民)党总裁表示歉意。”这是又捅了什么篓子吗?原来去年11月中旬,自民党5个主要派系被爆料称瞒报“政治资金派对”收入,素有“锦衣卫”之称的东京地方检察厅特搜部开始以涉嫌违反《政治资金规正法》为由,对涉事派阀进行调查。随着调查的不断推进,涉案金额持续提高,成为日本自民党三十多年来的最大丑闻。报道称,这三个派系在政治资金收支报告中未记载总额超过17亿日元(约合人民币8200万元)。
1月19日,东京地方检察厅特搜部对日本执政党三大派系的8人进行起诉。在上述背景下,岸田文雄不得不自救,1月19日他宣布将解散其曾常年担任会长的“岸田派”,随后自民党最大派阀“安倍派”和“二阶派”也在同一天决定解散。
聊聊日本政坛的派系文化
日本政府首相是由议员选举产生,理论上一个党获得半数席位,它就是执政党,它的党总裁就是日本首相。虽然日本有好几个党派,但自民党从1955年扬旗时开始,除了两次短暂「下野」,基本都是执政党。自民党执政是没啥悬念,但由谁做党总裁(老大)就成了最大的悬念,自民党内部不少人都想夺大位,所以时间长了就成了固定的派系。
自民党各派系都有自己的办事处、会计、执行机关和政策研究机构,定期召开会议,有各自的政治资金来源,在大选和总裁竞选时分别提出本派候选人。某种角度来说,日本自民党与其说是一个政党,还不如说它是一个由很多小党派组成的党派联盟。只要自民党一党独大下去赢得选举,小党派就会一直支持自民党,留在党派联盟内。
党内第一大派阀清和政策研究会,这一派是前首相岸信介和福田赳夫的派系,后出过森喜朗、小泉纯一郎和福田康夫等首相。会长为安倍晋三(2021-2022),前任会长细田博之,它是偏向政革的派阀。在安倍晋三遇刺后,该派系宣布不新设会长,改为由原总务会长盐谷立等7人形成集体领导体制。截至2023年7月,该派系共有60名众议员和40名参议员。
平成研究会,这一派是岸信介的弟弟、日本历史上连续担任首相时间最长的佐藤荣作开创的,后被田中角荣篡夺,后又被竹下登夺取,现任会长是茂木敏充。虽然是两兄弟俩开创的派阀,风格还不太一样。佐藤荣作是战后日本第一位长期首相吉田茂提拔的,属于旧自由党出身的保守本流,特点是完全围绕着美国的指挥棒转。而岸信介则是追求“民族复兴”的强硬修宪派,因此同吉田茂闹翻,跟鸠山一郎一起组织了旧民主党。截至2023年8月,该派系共有33名众议员和21名参议员。
比平成研究会人数略少但也各有四五十名议员的,是宏池会(岸田文雄派)和志公会(麻生太郎派)。这两个派别本来池田勇人首相所建立的宏池会的一部分,在1970年代由大平正芳领导,1998年因内部抗争而一分为二。
同样拥有四十余名议员的志帅会(二阶俊博派),与拥有十四名议员的近未来政治研究会(森山派)都是从80年代长期担任首相的中曾根康弘的派阀势力里分裂出来的。追根溯源,这两派都是鸠山一郎开创的。鸠山一郎战前曾是军国主义在政界的推手,不过战后担任首相时却号称是鸽派,力主日本在两大阵营之间左右逢源,保持和平、发展经济。
历经几十年的变迁,进入新世纪后日本派阀政治已渐渐式微。这主要体现在两个方面:
一是自民党内无派阀议员剧增。即使在派阀鼎盛时期,自民党内也存在一定数量的无派阀议员,但数量较少,通常只有十名左右,无法形成强大的势力和影响。进入21世纪,批评自民党“有派阀无政党”的小泉纯一郎上台后,无派阀议员数量开始增加。2011年无派阀议员已达48人,成为党内最大势力。
二是派阀对所属议员影响大幅下降。比如,2021年9月自民党总裁选举前夕,自民党党内90名少壮派议员就向各个派阀进行游说,要求让议员在总裁选举中不再全部遵从派阀意见,而是根据自己的判断进行投票。自民党派阀大佬们也是默许的,但这次选举后,石破派(亦称水月会)首领石破茂表示,由于该派阀所属议员减少,组织形态将由“派阀”变更为“议员团体”,日本自民党内的派阀数量减少为六个:依次为安倍派(94人)、麻生派(53人)、茂木派(53人)、岸田派(44人)、二阶派(44人)和森山派(7人)。
阳光下的罪恶——政治献金
在西方资本主义制度中,政治献金是常态。一般来说,哪位候选人能够筹集更多的竞选资金,就更容易当选。因为,他可以聘请更优秀的竞选经理、竞选团队,在电视、网络上播放更多的竞选广告,组织更多的竞选集会,租下更好的竞选场地。
说白了,一切的竞选活动都是要花钱的。例如在日本,候选人参加国会众议员的选举,需要缴纳300万日元(约合14.9万元人民币)的保证金。如果,最后的得票率低于10%,这笔钱就会被没收。假设你只是一个普通人,想要通过竞选的方式进入政界,那就必须获得尽可能多的政治献金。现代意义上的政治献金制度,起源于皿煮的美利坚。不过美国国父们设计三权分立制度的时候,并没有设计政治献金的概念。因为那个时候,没有复杂的选举过程,也没有激烈的政党争斗,所以没必要花这笔冤枉钱。
相反,候选人在竞选的过程中,会“贿赂”有投票权的选民。比如,乔治·华盛顿在竞选的时候,曾经向选民派送潘趣酒和苹果酒。美国国会认为这是贿选,因而制定法律白纸黑字写明,禁止候选人向选民提供“小礼品”。
可随着美国国土的不断扩张,国力不断增强,公职人员越来越多,美国形成了激烈对抗的两党制,以及各种以金钱为基础的游说集团、利益集团,不断插手各个层级的选举活动。这个时候美国的选举就越来越肮脏,马克·吐温的小说《竞选州长》就是当时美国政坛的真实写照。
1907年,为了解决腐败问题,美国国会通过《蒂尔曼法案(Tillman Act)》,禁止所有的企业、银行向联邦层级的候选人捐款。1925年,国会修订《联邦反腐败法》,再次禁止任何公司向联邦竞选活动捐款。另外,候选人必须披露超过50美元的捐款来源。法律制定了,但缺乏监督机制,所以没有真正执行过。直到1943年,一系列的政治行动委员会(PAC)成立。企业不再直接向候选人提供捐款,而是先把钱捐到PAC,然后再捐给候选人,从而规避法律风险。一开始,金主向PAC捐款是有限额的。但在2014年,美国最高法院裁定取消个人对联邦候选人及政党参与竞选活动最高捐款总额限额。这意味着,富人可以使用“钞能力”助选了。
有朋友说,美国对于政治献金很规范,这些钱只能用于公开的选举、政治活动,不能用于候选人的私人开支。信,那你就太天真了!无利不起早,权力寻租这事都是在私下进行的,疯马会、萝莉岛是干什么的?不过有一句话蛋哥是相信的,美国政客是没有腐败的!因为,来钱太容易了,演讲、出书、安排亲戚工作等多种形式钱就来了,还要铤而走险去犯罪干什么?例如,在2013年~2015年,美国前国务卿希拉里·克林顿仅仅通过演讲,就从各大金主的手中获取了高达2100万美元的收入(而国务卿明面的年薪只有约22.1万美元)。
日本师承美国,资本主义那点弯弯绕绕,自然青出于蓝而胜于蓝。虽然驻日美军为日本制定了《政治资金规正法》,但日本政坛各类权钱交易的丑闻就没停过。到了上世纪70年代中期,由于时任首相田中角荣因“洛克希德丑闻”曝光下台,日本不得不对企业和各类社会团体对政党的捐款规定了上限。1995年又进一步明确,凡企业和社会团体对政客个人的政治捐款超过5万日元就必须申报。2004年卸任首相桥本龙太郎,从日本牙医联合会那里收到了一张1亿日元的支票被媒体曝光,引起了广泛非议,此后这类捐款被限制在5000万日元以下。既然来钱的渠道受到了诸多制度制约,日本政客当然不能坐以待毙,想了很多点子,其中一个方式就是通过举办筹款餐会来募集竞选资金。
永田町是东京的政治中心,日本国会和首相官邸等均位于永田町。因此,永田町周边的酒店餐厅,自然成为自民党政客们筹集政治资金的重要场所,每年都有没完没了的筹款餐会在各大酒店餐厅举行。这种政治筹款餐会,餐厅正面悬挂巨大的横幅,门口会摆放巨幅海报,各派系领导人都对筹款政客不吝肉麻的赞美之词,有时甚至还会演唱专门为此谱写的歌曲。餐会开始后,先后奏唱日本国歌和自民党党歌,然后是各派系大佬发表祝辞,最后是集资者致答词,干杯。在宾主用餐后,筹款者便忙于与各支持者干杯、合影,女政客其间还要换装,流程跟我们婚礼差不多。
宾客一般凭餐券入场。政客的秘书大都会提前到各大企业和行业协会推销。有意支持某政客的个人,也可前往政客的事务所购买。除了支付场地费和餐费以及餐券的印刷费,剩下的都归政客个人以及自民党各派系所有。通常情况下,售出了500张餐券,到场人数能来一半就很好,有的人干脆买了也不来。
这次爆出的黑金丑闻就是,集资宴会的相关筹款和收入资金收支报告作假:安倍派被爆给所属议员下达宴会入场券的销售指标,超出指标部分并没有,而是以“回扣”形式秘密返给了议员。预估安倍派秘密返给议员的金额超过1亿日元(约合486万元人民币),二阶派、岸田派也被曝出类似操作。三个派系在政治资金收支报告中未记载总额超过17亿日元。安倍派涉及集资宴会“小金库”规模在五年内达到了6亿日元,特搜部认为安倍派“小金库”的这种做法是有组织性的且性质恶劣。
怎么看? 虽然作案事实确凿,但对自民党却如同隔靴搔痒。日本时事通讯社18日公布的民调结果显示,本月自民党支持率比前一个月减少3.7个百分点,降至14.6%,刷新1960年以来自民党执政时期支持率最低纪录。在自民党掌握日本国会多数议席的现状下,哪怕是提前解散国会举行大选,自民党说不定还是大赢家。至于岸田文雄嘛,解散岸田派可能是顺应民意的一场豪赌。有趣的是自民党各派系的反应:
在岸田宣布本派系解散后,安倍派和二阶派第二天宣布解散两派。安倍派主席盐谷立也就政治黑金丑闻向日本民众致歉,安倍派事务总长高木毅甚至向已去世的安倍晋三道歉。
自民党六大派系中,除打散的三派,仅有麻生派、茂木派和森山派还成“建制”。据媒体报道,麻生派主席麻生太郎就明确向岸田表示,麻生派成员并没有遭到起诉,麻生派没理由解散。看来,由谁来坐下一任自民党总裁的位置?大佬们内部还没达成一致意见!