编者按：

浙江农村推行书记主任“一肩挑”，旨在提升农村治理效能，然而，在实践中却暴露出诸多的问题。在“一肩挑”模式下，部分地区出现了在村务工作尤其是项目工程中的不合理操作，村务大事往往一人决断。这种情况严重违背了农村治理应有的民主、公平原则。村民在治理中失去了应有的话语权，意见难以得到重视，矛盾与负面情绪在各村滋生。这不仅影响农村的和谐稳定，更阻碍农村的长远发展。这一现象警示我们，在农村治理体系探索中，必须重视权力制衡、民主参与等关键要素，确保治理模式真正符合农村发展需求，保障村民权益，推动农村走向现代化治理的健康轨道。

关于浙江农村“一肩挑”现象的审视与农村治理的思考

作者 高山

在浙江农村推行的书记主任“一肩挑”制度，旨在提高农村治理的效率和决策的统一性，但从现实反馈来看，也暴露出了一些不容忽视的问题，这为我们深入思考农村治理模式提供了契机。

一、“一肩挑”制度的初衷与积极意义

“一肩挑”制度的推行，其本意是为了整合农村治理资源，减少内耗。在传统的农村治理结构中，村党支部书记和村委会主任分设时，可能会存在职能交叉、权力博弈等情况。“一肩挑”能够让农村治理的核心领导角色集中，在面对一些紧急事务如应对自然灾害、落实上级紧急政策任务时，可以迅速做出决策并高效执行。例如在抗击台风等自然灾害过程中，统一的领导能够快速调配人力、物力，保障村民的生命财产安全。

同时，这一制度有利于强化党的领导在农村基层的深入贯彻。村党支部是农村各项工作的领导核心，通过“一肩挑”，可以更好地将党的方针政策进一步在农村落地生根，确保农村发展的方向与党的路线相契合，带领农村在乡村振兴战略下向着现代化、产业化等方向发展。

二、暴露的问题及原因分析

1.权力监督的缺失 “我村项目工程你来做，你村项目工程我来做”这种现象的出现，反映出在“一肩挑”模式下，由于权力的高度集中，缺乏有效的监督制衡机制。当村务工作大多由一人说了算时，就容易滋生腐败行为。在项目工程招投标等涉及经济利益的事务中，可能会出现暗箱操作。这一方面是因为农村现有的监督体系不够健全，村民监督委员会等监督组织可能未能充分发挥作用；另一方面，上级对农村基层的监督往往存在一定的滞后性和信息不对称性，难以实时监控到所有的村务决策和执行情况。

2.村民参与度降低 在这种治理模式下，村民的治理意见容易被忽视。村民是农村的主人，农村治理本应是村民广泛参与的过程。然而，当决策权力高度集中时，村民参与村务决策、管理的渠道变窄。这会导致村民对村务治理的积极性下降，甚至产生矛盾和情绪。从心理层面来看，村民感觉自己在村庄事务中被边缘化，自身的权益得不到保障。从实际运行来看，由于缺乏有效的参与机制，如村民大会、村民议事会等制度未能有效执行，村民即使有意见也难以得到充分表达和重视。

3.人才选拔的局限性 “一肩挑”可能在一定程度上限制了农村治理人才的选拔范围。如果只有一个人同时担任书记和主任职位，那么在选拔过程中可能更侧重于某一方面的能力，如政治领导能力，而忽视了其他方面的才能，如经济管理、社会协调等能力。这不利于农村治理团队的多元化建设，也难以满足农村日益复杂的治理需求，如发展农村特色产业、处理农村复杂的人际关系等。

三、改善农村治理的对策

1.完善监督机制

强化内部监督。充分发挥村民监督委员会的作用，赋予其更多的监督权力，如对村务决策过程、财务收支情况进行全程监督。同时，要提高村民监督委员会成员的素质，加强培训，让他们了解相关法律法规和监督程序。

加强外部监督。上级政府部门要建立定期的村务审查制度，同时加大对农村项目工程招投标、财务审计等重点领域的监督力度。可以利用现代信息技术，建立农村村务公开信息化平台，将村务决策、执行情况及时向村民和社会公开，接受更广泛的监督。

2.提升村民参与度

健全村民参与制度。严格执行村民大会、村民议事会等制度，规定凡涉及村庄重大事务，如项目工程建设、土地流转等，必须经过村民大会或议事会讨论通过。并且要提前公布议题，让村民有充分的时间准备意见和建议。

加强村民教育。通过举办各种培训班、讲座等形式，提高村民的治理意识和治理能力，让村民明白自己在农村治理中的主体地位和权利义务，从而积极主动地参与到村务治理中来。

3.优化人才选拔机制

拓宽选拔渠道。打破传统的选拔模式，不仅要从本村党员干部中选拔“一肩挑”人选，还可以吸引外出务工经商人员、大学生村官等群体参与竞选。

在选拔过程中，要综合考量候选人的多种能力，如政治素质、经济管理能力、群众工作能力等。

建立后备人才库。注重对农村治理后备人才的培养，建立完善的后备人才库。通过提供培训、实习机会等方式，提高后备人才的综合素质，为农村治理的长远发展提供源源不断的人才支持。

浙江农村的“一肩挑”现象是农村治理的一个缩影，它所暴露的问题提醒我们，在农村治理的过程中，要不断探索适合农村发展的治理模式，在提高农村治理效率的同时，要注重权力制衡、村民参与和人才选拔等重要环节，这样才能实现农村的长治久安和可持续发展。农村治理是一个复杂的系统工程，需要政府、村民、社会各界共同努力，不断完善治理体系，提升治理能力，构建和谐、繁荣的社会主义新农村。

编辑 石磊