12月24日，有网友发文并曝出截图称，郑州公共交通集团12月21日发布了鼓励职工个人自主创业实施办法的征求意见，目的是“为进一步缓解集团经营和资金压力”等。该征求意见流出后，引发关注。

该《意见》共27条，其中包含：该办法适用于在集团公司工作满10年及以上的职工；创业期间离岗，集团公司保留其劳动关系；自主创业期限不超过2年；创业期间保留原职级，工龄可连续计算，管理人员不再保留其职务；期间停发工资、奖金和津贴补助，不再享受各项福利待遇；创业期间社会保险等费用由公司承担，住房公积金及企业年金终止或由本人承担缴纳；创业期间提前终止协议，可向所在单位提出申请，批准后可提前返回工作岗位等。

有网友说，这不就是变相裁员吗？那些在公交车司机岗位上服务了10年的老员工又该何去何从？跟上世纪80年代的停薪留职差不多（当时只适用于固定职工，不包括合同工）。虽然只是意见征集稿，但官方说得很明确，就是为了缓解经营和资金压力，也是迫不得已之举。

城市公交发展进入瓶颈期

城市公交是一项承担老百姓出行的公益性事业和民生工程，重要性不言而喻，其背后又有当地政府财力的支持，但近几年来相继出现停运、欠薪的问题。

23年2月份，河南商丘市公共交通有限公司发布通告称，因受国家新能源补贴政策调整、财政补贴不到位等多种因素叠加影响，导致目前公司亏损十分严重，经营异常困难，员工工资、社保金拖欠，无力支付，车辆充电电费、车辆保险等无资金购买，拟暂停运营商丘市市区公交线路。

23年9月份，湖南衡阳市衡山县嘉年华城市公共客运有限公司发布停运公告，称因从2020年起，国、省对城市公交运营补贴断崖式取消，学生就近入学无需乘坐公交、出行业态改变、共享单车剧增、非法载客无处不在、免费群体扩张等诸多因素导致公交营收惨淡。

23年9月份，有司机在自媒体平台表示，天津公交已经3个月都没有发工资了。此事得到媒体关注以后，天津公交客服人员称，不仅是公交车司机，包括他们客服在内，整个集团很多员工工资都被拖欠。

在天津之前，最让人震惊的是兰州公交。因为这不仅是一家省会城市的公交公司，还让员工自己从银行贷款来给自己发工资，公司负责偿还利息，这种做法也是前无古人后无来者。

之所以会出现这样的情况，主要是和公交客运量骤降有关。自2015年开始，中国城市公共汽电车客运量进入下降通道。根据交通运输部数据，全国公共汽电车客运量在2014年达到约782亿人高峰后，此后逐步下滑，2022年这一数字仅为353亿人（2019年是692亿人）。如今随着社会经济的发展和居民出行多样化，人们出行不再单纯的依赖公交车，而是有多种选择，比如私家车、共享单车、地铁等，导致乘坐公交车的人数急剧下降，公交车公司收入大幅减少。这些年，地方土地财政吃紧，公共卫生等支出又在持续增长，其他公共事业的支出自然都会受到一定程度的影响。

至于企业是不是在变相裁员，应该结合实际情况来看。首先，要看是不是下达指标，强制推行。其次，就是看职工返岗的路是否通畅。不要在鼓励大家出去创业时说得好，想回就能回，结果员工想回来再来“卡脖子”。每位员工的家庭条件不一样，或许，有人想自由一些，愿意去开网约车或开大货车，反正公司计算工龄、还愿意缴纳社保，有一定的保障；或许，有人想大施拳脚，准备摆摊或做烧烤创业，以提高自己的收入；或许，还有的员工就差两年就要退休，家庭条件也不错，愿意提前回家养老或带孙辈等，都是有可能的。

公交的存在是一个城市的福利，它的历史使命还没有结束。不过可以最大程度优化交通路线，提高运营效率。破解城市公交困局，多元服务增收是一重要思路。

23年10月份，交通运输部、国家发展和改革委员会等九部门联合发文《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》不仅对加大、压紧地方财政补贴、补偿作出明确要求，还对城市公共交通场地开展“拓展性”业务作出指导。例如，支持现有的城市公共汽电车枢纽站、首末站、停保场和城市轨道交通车站、车辆基地等，在不改变用地性质、优先保障场站交通服务基本功能的前提下，利用场站内部分闲置设施开展社会化商业服务。

比如，武汉公交针对大企业区域人群通勤集中的情况，发展定制公交。同时，企业还进行重组经营产业结构，成立经营公司，不仅开放对外车辆维修服务，还开启新能源车充电桩自主建设与经营模式，在满足自用的同时，试点对外运营，向社会车辆“卖电”。

只要政策得当，照顾了员工的诉求，企业缓解了经营压力，就是双赢的事。既然公交公司在征求意见，那么不妨倾听下底层员工的心声，看他们在关注什么，在实施时调整相关政策，让员工没有后顾之忧，大家共渡难关。