日本帝国主义在武装侵略东北地区的同时，就在秘密策划建立统治东北地区的殖民机构，以便实现其永远霸 占东北进而灭亡中国的野心。自"九一八"事变的第二天，日本关东军头目就频繁召开会议，策划和制订在中国东北实行殖民统治的方案，确定建立伪满洲国傀儡政权。

1931年9月22日，日本关东军炮制出《满蒙问题解决方案》，明确规定建立一个由日本支持、"领土包括东北四省和蒙古，以宣统皇帝为元首"、"国防和外交委托日本帝国掌管"、"交通和通讯的主要部分也由日本加以管理"的新国家。为此，日本关东军首先策动一批汉奸国贼，拼凑统治东北地区的傀儡政权。9月26日，在关东军的直接操纵下，熙洽召开省议会、商务会和各厅负责人会议，宣布撤销原来的军政两署，合并成立吉林省长官公署，熙洽自任伪吉林省长官，日本人大迫通贞任伪长官公署军事顾问。9月28日，熙洽根据日军旨意，宣布吉林省伪临时政府成立，脱离南京政府和张学良东北政府。此后，辽宁、黑龙江两省的伪政权也相继建立。

伪满洲国皇帝诏书

在东北地区省级伪政权建立后，日本关东军一面拼凑各县的伪政权，以便确立起殖民统治的基础；一面忙于东北地区伪政权的顶层设计，谋求其带有更大的欺骗性与合法性。11月3日，日本特务机关长土肥原亲自前往天津"静园"，秘密会见"静观变化，等待时机"的清朝末代皇帝爱新觉罗·溥仪，谎称：日本关东军没有领土野心，只是诚心诚意要帮助满洲人民建立自己的新国家，溥仪如果当上满洲国国家元首的话，一切由"宣统皇帝完全做主"。为了逼迫溥仪离开天津，土肥原采取了 "特殊手段"：在几天之内，"静园"连续收到装有炸弹的果篮、恐吓信和威胁电话，令溥仪心惊胆战，终于同意随日本人出关。11月13日，溥仪乘船到达营口，先后被送到汤岗子旅馆、旅顺大和旅馆，一切由日本人摆布。

1932年1月22日，关东军参谋长三宅光治召集板垣、石原、土肥原等人参加"建国幕僚会议"，研究建立伪满洲国的具体步骤和方案。此后，又相继召开10次会议，反复策划伪满洲国的行政、财政、经济、外交等具体结构和政策。为了掩饰日本炮制伪满政权的真实目的，欺骗世界舆论，决定组织汉奸会议，借将关东军的决定公布于世。

2月16、17日，关东军司令部召集张景惠、臧式毅、熙洽、马占山（后来又转向抗日）在沈阳大和旅馆举行第一次"四巨头会议"，决定成立"东北行政委员会"，通过了日本关东军炮制的"建国"构想。2月25日，由板垣策划组成的"东北行政委员会"发表了伪满洲国的建国方案，规定伪国名为满洲国，伪元首称执政，伪国旗为五色旗，伪年号为大同，伪国都定于长春（改名为"新京"）。

3月1日，关东军以"满洲国政府"的名义，发表了板垣、石原授意，由藤山一雄起草，经汉奸荣孟枚等加工而成的《建国宣言》，宣布"满洲国"成立。3月8日，溥仪在上角利一、甘粕正彦的监控下，由张景惠等汉奸陪同，乘专车前往长春。9日，在长春原来的道尹衙口举行就职典礼，溥仪就任"执政"。3月10日，溥仪在关东军拟定的满洲国主要官员的名单上签字，一个个汉奸开始了充当日本侵略者走狗的生涯。同日，溥仪与本庄繁以"换文"的方式，签订了变中国东北地区为日本殖民地的"日满密约"。

伪满洲国政府的官员不仅由日本关东军确定，在各机构表面由汉奸充当首长的同时，另设由日本人充当的次长把持着实权。与此同时，在伪政府机构中，设立一个总务厅，由日本人任厅长，纵览人事、财政、宣传、法律和策划运作等一切大权，形成从中央到地方总务厅为中心的殖民地行政控制网络，说明伪满洲国是一个由日本侵略者控制的彻头彻尾的傀儡政权。

《日满协定书》签订

9月15日，日本政府发表关于正式承认伪满洲国为"独立"国家的声明，歪曲"九一八"事变来日本帝国主义侵略中国东北的真相，把伪满傀儡政权说成是"各地伟人集合"的政体。同日，日本关东军司令武藤信义与伪满洲国国务总理郑孝胥在长春签订《日满协定书》，以条约的形式确认日本帝国主义对中国东北地区的军事、政治和经济控制权，明目张胆地确定了对东北地区的殖民统治。

溥仪（前排左六）正式称帝

1934年3月1日，经日本关东军策划，又将"满洲国"改名为"满洲帝国"，把溥仪由"执政"改名为"皇帝"。关东军派吉冈安直充当"帝室御用挂"，名为服侍"皇帝"，实为监视溥仪，溥仪成为地地道道的"儿皇帝"。