日前，省人民政府正式批复《温州市国土空间总体规划（2021-2035年）》。乐清、瑞安、永嘉被纳入温州中心城区。
当《规划》获批，让乐清、瑞安、永嘉融入温州中心城区，有了规划依据。
然而，真正能提升城市能级、产生能量的，是事实上的建成区一体化。实现乐清、瑞安、永嘉与温州建成区一体化的目标，仍任重道远。
事实上，温州市区内部曾有过一体化的先例，提供了可参照的发展路径。同时，也还有尚未完成的目标。
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在温州人传统印象中，老三区以鹿城为中心，瓯海离鹿城更近，龙湾相对远点。
其实，离鹿城远的是永强片，茅竹岭以西蒲州—状元离鹿城很近。
因区位的差异，瓯海、龙湾曾走上两条不同的发展道路。
瓯海抓住了高铁温州南站开通、鹿城客流经过的机会，建设瓯海中心区。
当更新的城市面貌、更低的房价与租金，展现出更高的性价比，瓯海中心区就吸引了越来越多鹿城的外溢资源。
买不起鹿城商品房、看不上鹿城老房子的人，把房子买在了瓯海。
一些企业也搬到了瓯海商务区。与鹿城比，要么同档次、租金减半，要么同租金、档次升级。
更何况，瓯海人气已经起来了，去高铁温州南站还近，是适合办公的。
相比较瓯海依附鹿城发展，龙湾早期则把重心放在了相对独立的永强，建设龙湾中心区，标志性动作就是引进万达广场。
然而，很少有永强以外的人，往龙湾中心区集聚。哪怕在滨海上班的人，宁可每天长距离驾车，也要回到鹿城、瓯海、蒲州—状元。
“大拆大整”后，靠近鹿城的蒲州终于有地了，龙湾才把重心转向蒲州，复制了当年的万达广场模式，引进吾悦广场，吸引鹿城、瓯海人前来消费、定居。
先行发展“首善之区”鹿城，具备了更悠久的历史文化、更高的人口密度、更庞大的白领与人才规模、更便捷的生活、更好的服务业，更具首位度与号召力。
当龙湾借力鹿城发展蒲州，待今后蒲州发展好了，自然蔓延到状元，再一路向东蔓延到瑶溪、永中，最终带动龙湾整体发展。
可见，靠近核心、借力发展，才能事半功倍。另起炉灶，往往事倍功半。
龙湾与瓯海的选择，是典型的不同发展路径。在经历了发展差异之后，两地终究还是走上了同一条路。
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当老三区走向融合，第四区却还“孤悬海外”。
2015年洞头撤县设区，原属龙湾的灵昆，纳入后来围垦而来的瓯江口，整体划归洞头区。
然而，9年过去了，洞头、瓯江口仍是两个相对独立的实际管辖区域，瓯洞一体化迟迟未有进展。
一方面，瓯江口仅靠产业与城建，遇到了发展瓶颈，难有大突破。
另一方面，洞头的重心仍在远离温州城区的洞头本岛，与温州其他地方缺乏交流、联系，无法融合，发展缺乏后劲。
当龙湾、瓯海朝着百万人口、千亿GDP目标进发，洞头却只有十几万人口、一百多万GDP，与老三区差距巨大，成了温州市区的短板。
温州城区、瓯江口、洞头城区示意图
凭借区位、交通、土地等优势，瓯江口有很大的发展潜力，但不代表它会自然生长，需要发挥人的主观能动性，去导入资源、建设城市。否则，再大的潜力也会被浪费。
洞头想要摆脱经济小区、人口小区，只能要把重心转移至嵌入温州陆域的瓯江口，借力温州市区、乐清的外溢资源，并推动与温州市区、乐清的融合。
不过迄今为止，喊了很多年的“瓯洞一体化”，还是几乎看不到实质性动作。
瓯江口
既然周边有能量更强的城区，为什么不借城区的力量来发展？自力更生很可贵，但效果很差。
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当温州市区内都还没能实现融合，市域内的“散装”就更明显了。
永嘉的发展重点一度放在上塘，瓯北、三江等靠近温州市区的沿江区域，发展缓慢。像三江商务区，大批新房交付好几年了，周边还是黄泥路。
三江商务区现状
乐清的发展重点也在其城区，北白象、柳市等靠近温州市区的沿江区域，同样发展缓慢，多年得不到发展。
柳市繁华地段城市界面
瑞安城区虽然在区位条件最好的位置，但其城区发展方向一直摇摆，与塘下的融合都不够，更不要说与温州市区融合了。
仙岩与塘下交界处
在鳌江流域，鳌江、龙港虽然事实一体化，但两地之间也少有合作，更多是相互不服，导致各自为政、重复建设、恶性竞争。
龙港与鳌江
当长三角、珠三角进一步推进城市之间的融合，温州连城区、城镇之间的融合，都还任重道远。
各自建设一堆小城市，哪怕建设得再好，孤立之下规模有限，天花板很低，只能在县（市）内产生影响力，不仅很难对外招引产业、人才，还易被其他更大、更强的城市虹吸。
而瓯北—三江、柳市—北白象、塘下等区位条件优良、产业基础扎实、经济活跃度高的区域，这些发展优势都被浪费了。
被耽误的，不仅仅是瓯江口、瓯北—三江、柳市—北白象、塘下，同样包括被行政区划束缚的温州城区，最终耽误整个温州的发展。
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进入“十四万”以来，温州提出“一主一副两城多点”的市域空间发展结构，推进温州北部主中心、南部副中心一体化发展。
不过，北部主中心包括76个街镇，地域跨度较大，地形阻隔明显，短期内难以实现全面整合的目标。
就此，后来温州提出拥江面海发展战略，以沿瓯江发展轴、东部沿海产业发展带、西部生态休闲区，形成“一轴一带一区”发展格局，明确各个集聚区域的功能定位。
在“强城行动”三年计划中，北部主中心明确为 “一核三辅”空间结构。
其中，“一核”即鹿城、龙湾、瓯海和瓯江北岸永嘉、乐清沿江片区、瑞安北部沿大罗山片区一体化发展，将其打造成高承载力、高首位度、高辐射力的都市区主中心。“三辅”即乐清辅城、瑞安辅城、洞头辅城。
那么，洞头、永嘉、乐清、瑞安均应加大力度建设“一核”范围内的区域，包括瓯江口、永嘉南部沿江（瓯北、三江、黄田、乌牛）、乐清南部沿江（北白象、柳市、磐石）、塘下，在借力温州城区的同时，实现各地与温州城区的融合。
只有“一核”强大了，才能引领“三辅”，全面带动“一主”，最终以“一主”带动温州全域发展。.
主中心重心转移、融合示意图
不过，在行政区划调整严控背景下，做好跨行政区新型统筹协调机制很难。但是面对温州现有发展状况与城市激烈竞争背景，这一步再难，也要跨出去。
城市化已经进入下半场，速度总体有所放缓，更多红利倾向于大都市。孤立的城镇，凭一己之力已很难实现扩张、做大，更难有大突破。
融合，已几乎成为必选项。低等级城镇只有融入高等级城市，借助高等级城市的力量发展，共同壮大整座大都市，才能借助大都市平台跃升能级。
在此前多次错过机遇后，温州必须抓住最后的快速城市化机遇，融合发展。
