文|王慧贤

昨日深圳通过新版《控烟条例》，电子烟被纳入控烟“黑名单”，公交站台、旅游景点室外购票区等也纳入禁烟区。深圳也成为继杭州之后，国内第二个颁布电子烟禁令的城市。

作为今年的一个“投资风口”，电子烟越来越引起各方重视，被纳入监管范畴。鞭牛士不完全统计，目前全球已经有42个国家、地区禁止或者限制电子烟在公共场所使用，如泰国、印度、菲律宾、越南、柬埔寨、黎巴嫩、新加坡、印度尼西亚、约旦、澳大利亚（昆士兰和北领地）、南非、阿联酋、埃及、阿曼、马来西亚等国家和地区。

昨日，澎湃新闻报道称，从深圳市卫健委获悉，26日，深圳市六届人大常委会第三十四次会议通过修订后的《深圳经济特区控制吸烟条例》，除了将电子烟纳入控烟管理外，新版《控烟条例》在禁烟范围上也所扩大，公交站台、旅游景点室外购票区等也纳入禁烟区。

根据新版《控烟条例》第四十四条规定，“吸烟，是指使用电子烟、持有点燃或者加热不燃烧的其他烟草制品。”此外在烟草制品的定义上，新版《控烟条例》也明确，烟草制品“是指全部或者部分由烟草作为原材料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及电子烟”。

与此同时，为保护未成年人免受烟草制品的影响，深圳市新版《控烟条例》也要求“中小学校、青少年宫出入口路程距离五十米范围内不得销售烟草制品”。

在深圳之前，杭州已经实行了相关条例，成为第一个将电子烟纳入控烟范围的国内城市。

2019年1月1日，最新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》正式实施。《条例》明确规定，吸烟是指吸入、呼出烟草的烟雾或有害电子烟气雾，也就是说，禁烟场所不仅禁止点燃烟草制品和吸传统卷烟，也禁止吸电子烟。

另外，港澳台也已明确规定公共场所禁止使用电子烟。

今年2月20日，香港特区政府正式向立法会提交《2019年吸烟(公众卫生)(修订)条例草案》，建议禁止进口、制造、售卖、分发、宣传电子烟或加热烟等产品，一经定罪将罚款5万港元及监禁半年。

澳门的新版控烟法也已经把电子烟纳入禁售范围。新修订的《控烟法》已于今年元旦生效，新版控烟法规定，不准售卖电子烟，也不得进行广告促销；禁止吸烟范围扩大至由主管实体划定的距离标示集体客运车辆停车处（巴士站）10米范围内，在禁吸地点吸电子烟同样违法，将被罚1500元澳门币。

台湾禁烟力度同样不断加大。2017年10月台湾当局有关部门就表示，将全面禁止电子烟。台湾行政机构副发言人张秀祯表示，将修正“烟害防制法”，电子烟将全面禁止制造、输入、贩售及广告，违反者最高可罚25万元新台币。

无论传统烟草还是电子烟，严管乃至全禁都是大趋势。

香港DHL分公司曾发布一项关于电子烟及其配件的禁运通知，涉及到阿联酋、巴林、埃及、土耳其、新加坡、韩国、墨西哥、柬埔寨伊拉克、约旦、科威特、沙特阿拉伯、孟加拉国、巴基斯坦、缅甸、爱沙尼亚、奥地利共19个国家，这些国家已经禁止接受电子烟及其配件。

在欧洲，西班牙国家卫生部早在2013年颁布的法令中就规定禁止在公共场所使用电子卷烟，这也拉开了欧洲国家新一轮的禁烟活动。法令还详细规定了处罚标准。

此后，禁用电子卷烟成为讨论的重要话题。在2013年12月18日欧盟举行的例行会议上，最终欧盟成员国就禁止电子卷烟的问题上达成了一致，会议上通过了禁止药店出售电子卷烟、电子卷烟内尼古丁含量不能超过20毫克以及不能对未成年人出售电子卷烟三项决定。

尽管全球监管趋势不变，但电子烟市场逆势增长却是不争的事实。

据天风证券统计，2017年全球新型烟草销售规模达到177.5亿美元，同比增长49%，2012-2017年间CAGR(复合年均增长率)达到51.4%，持续高速增长，2018年全球新型烟草规模预计达255亿美元。

特别是以“IQOS”和“JUUL”为代表的加热不燃烧制品和封闭式小烟品类的2017年增速分别高达193%和239%，在美国年轻人中十分流行。

不过，美国政府一直试图对“IQOS”和“JUUL”进行强监管。

2018年4月份，（FDA）食品药品监督管理局首次提出了针对电子烟行业的管理方案，包括禁止向未成年人销售和要求贴出健康警告标志等等。不过，这些法规不会立即限制企业在电子烟里添加各种口味或香味，也不会限制企业在电视等媒体上打广告。

2018年8月3日，FDA又发布了一份关于如何测试尼古丁产品毒性的指导草案，旨在界定电子烟的危害。而在同一周，美国两名参议员宣布将推出一项法案，以规范电子烟调味剂，防止青少年上瘾。

新政之下，Juul首当其冲。在去年7月末，Juul因向青少年销售电子烟产品而被起诉。据The Verge报道，美国马萨诸塞州司法部长正在全州范围内调查Juul，以结束青少年对电子烟成瘾和尼古丁成瘾的情况。

马萨诸塞州司法部长莫拉·希利在新闻发布会上说道：“太多的产品最终落入了年轻人手中并最终落入学校。我想知道他们是否跟踪未成年人使用他们的产品。”

终于，就在几天前的6月25日，美国旧金山投票禁售电子烟，当地商店销售电子烟或线上零售商向该市的地址送货都将成为违法行为。此举或使旧金山成为美国首个禁止销售电子烟的城市。

各个国家、地区禁止电子烟的背后，则是电子烟并非厂商宣传的那样毫无害处。

今年3月份世界卫生组织发表的一份研究指出，电子烟加热溶液产生的二手气溶胶（电子烟的二手烟）是一种新的空气污染源。其中包括颗粒物质（包括细颗粒和超细颗粒）、1,2-丙二醇、某些挥发性有机化合物、某些重金属和尼古丁。并非像很多营销宣传的那样，仅仅是“水蒸气”而已。对比无烟的清新空气，二手气溶胶可以造成PM1.0值高出14-40倍，PM2.5值高出6-86倍不等。尼古丁含量高出10-115倍。乙醛含量高出2-8倍，甲醛含量高出20%。其产生的某些金属含量，比如镍和铬，甚至比传统卷烟产生的二手烟的含量还要高。

世卫组织还建议所有禁烟的公共场所，应该也同时禁止电子烟的使用。否则公共场所禁烟的效果会大打折扣。

目前看来，全球开启的禁烟计划，只会愈演愈烈，电子烟行业恐怕要长时间戴着镣铐跳舞。