东莞和中山这两个城市并不是像大多数地级市那样设置市辖区进行管理，而是直接由东莞和中山的市政府管辖一系列的乡镇街道。
同时，在海南岛上除了三亚市是设区的市之外，其余的地级市也和东莞以及中山一样没有设区。
但是在海南儋州，划分和东莞还有些许不同。
摘要因为和东莞一样儋州也有几个不设区的地级市，直接由市政府管辖乡镇街道，但是儋州的这些乡镇街道有着能和地级市的区划量级媲美的特殊地位。
儋州有3个街道，这3个街道直接被划分为处级，而儋州市下辖的乡镇街道也只此而已，虽然儋州有着110万人口，但是面积极其辽阔。
正文部分将会分析儋州的特殊处级街道以及其地理区划布局的特殊性，提出方案将这3个街道整合进新的市辖区，以更好地管理儋州的行政区划。
儋州的特殊行政区划。儋州的行政区划非常独特，这主要体现在儋州的中心城区和儋州市政府并不在同一个地方。
儋州虽然有3个街道，但是这三个街道并不在儋州市上，不仅如此，儋州市一座新的大楼建起来之后，很长一段时间都是空置状态，因为儋州市政府并不在这里。
儋州的市政府在那大镇，但它并不是儋州市的处级街道。
儋州市的7个处级街道分别是那大镇、和庆镇、龙江镇。
这几个镇就是儋州市的中心城区，而3个处级街道也正是这几个镇。
和庆镇、龙江镇当属儋州市最年轻的两个处级街道。
和庆镇之前只是个镇级行政区，2005年更名为和庆镇，现在是海南省唯一一个带有“庆”字的行政区。
2011年和庆镇改设为城区，2014年更名为和庆区，同时和庆镇还被并入了和庆区，这是中国第一个仅用一年的时间就完成了这项过程的行政区。
虽然和庆区极有可能在今后会被设置为市辖区，但是从当前来看，儋州也并不排除将其3个处级街道合在一起设为几个市辖区的可能性，由此将儋州市区划直接划入市辖区，这样能更好地促进儋州的发展。
可以借鉴三亚的经验。三亚市如今是海南省唯一一个设区的市，尽管毗邻三亚市的是儋州市，但是儋州不设区的原因主要是儋州的街道分布太过分散，分散在周围的大大小小的镇中。
儋州虽然有着3个街道，但是这3个处级街道地理位置分布相当分散，和庆区在儋州市中部偏东北的位置上，龙江区在儋州市东北偏东的位置上，而那大镇则位于儋州市偏南部的位置上。
这3个街道各自的距离都特别远，只有那大镇和龙江区相邻，甚至有一部分那大镇被龙江区包围。
尽管地理位置如此分散，但在设立处级行政区后，上级能就近对街道进行指导和管辖，因此儋州市不用担心处级街道因为设立了行政区后街道内的资源无法得到合理配置和利用的问题。
不过儋州行政区的各处还从未有过合并的先例，因此当地群众对这种事情还是非常忌讳的。
但上面说的这种情况如果再另外成立几个市辖区就不存在了，因为各个市辖区都是地级市，能够很好的实现行政区的各处资源共享，互惠互利的情况。
但是，儋州能否成立几个市辖区还得需要当地人对这件事作出评判，毕竟现在儋州有些城区划分的灵活性还是相当不错的。
而三亚市的处级行政区并不比儋州的处级行政区更易于管理，三亚市原来更近似于儋州的处级划分，三亚市下辖的3个街道曾都在向市政府汇报工作。
后来三亚市在吸收了儋州的经验后，将3个街道更名为3个区，并且在街道的管辖权上下放了一些权限给街道。
在这样的情况下，三亚市并没有出现更严重的管理问题，反而3个城区的各街道在一些方面有了更高的管理权限后，创造性地做出了一系列的政策并付诸实践。
因此这样的管理方式是值得借鉴的。
儋州设立几个市辖区。在三亚市做出这样的管理调整后，儋州也跟着三亚市的步伐进行了尝试。
儋州在设立城区时，也没有将和庆区和青洲区更名更改。
而且像海南省的其他城市一样，儋州的街道并不是最小的行政区，其下还有相应的镇和村组。
这样一来，儋州的街道就相当于一个地方政府，虽然行政区划上属于地级市，但其实和地级市并没有本质区别。
儋州市的街道与三亚市的街道实际上是相同的，然而儋州市的街道和当地的镇之间却没有行政关系，这样一来就造成了儋州市的管理效率不高。
儋州的3个处级街道和其他的村镇一样，都是直接向儋州市政府汇报工作，继续进行这个管理模式就会有越来越多的问题出现。
若是朝着区域内有名的城市那样，将儋州的处级街道更名为区并且下放一些管理权限给街道，那儋州市的管理模式就不仅会变得高效，还有助于当地人的生活质量将会提高。
既然儋州还有可能会进行行政区划调整，那是否还对儋州市进行调整就要看当地当局的决定了。
如果海南省对儋州进行划分的原因是为了让儋州的街道能够在更高的管理权限下进行管理，那就应该沿用三亚市的模式。
或者干脆将儋州市的处级街道合并起来。
但是这样做有一个隐患，那就是那大镇会失去作为区级行政区的资格。
结语那大镇作为儋州市的中心城区已经有超过千年的历史了，自古以来它作为儋州的儒学所在地带活跃了儋州的文化建设。
在唐宋时期，他的地位更是比现在所在的儋州市府城还要高，因此若是将那大镇这片区域合并到其他的区内，那儋州就很难再出现当地具有象征性的自古至今的镇级行政区。
因此，儋州市若是划分为市辖区，最好的方法就是将周边的小镇合并到相应的市辖区内去管理，这样既能提高儋州的管理效率，还能保留那大镇作为区级行政区的资格。
只要儋州当局能够做到这一点，完全可以借鉴三亚的经验，让儋州的管理更有效率。
