9月22日，农业农村部在其网站发布《关于政协十三届全国委员会第三次会议第3833号（农业水利类314号）提案答复的函》，针对委员提出的关于解决“厕所革命”建而难用、用而失管等问题，经住房城乡建设部、生态环境部、农业部商议进行了回答。
高亚光委员：
您提出的关于解决“厕所革命”建而难用、用而失管的建议收悉。经住房城乡建设部、生态环境部商议，现答复如下。
一、关于摒弃简单套用城镇污水收集处理模式，因地制宜推进农村生活污水与厕所粪污治理有效衔接。
推进农村生活污水治理，不能简单套用城镇污水收集处理方式，应综合人口密集程度、地形地势、气候条件、农村经济发展水平等因素，因地制宜采取不同模式。
《农村人居环境整治三年行动方案》明确提出，合理选择改厕模式，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。
中央农办、农业农村部、国家卫生健康委等7部门联合印发的《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》（中农发〔2019〕15号）要求，严把粪污收集利用关，不能就改厕搞改厕，要优先解决好粪污收集和利用去向问题，与农村生活污水治理有机衔接、统筹推进。
中央农办、农业农村部、生态环境部等9部门联合印发的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发〔2019〕14号）也强调，合理选择技术模式，有条件的地区推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊区延伸，离城镇污水管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄，可建设集中处理设施实现达标排放，人口较少的村庄以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理。
农业农村部、国家卫生健康委、生态环境部联合印发《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南》，提出了多种厕所粪污处理利用方式，特别是对于水冲厕所粪污，既可以分散处理利用，也可以集中处理利用，并非全部需要建设污水管网。
委员提出的厕所粪污收集模式属于通过抽排设备转运集中处理类型，已在该指南中有所体现。
至于采用卧式储水桶进行定时定点收集转运问题，需充分考虑农民群众使用习惯，农业农村部将进一步加强调查研究，跟踪评估各地涌现出来的新技术新模式。
同时，与有关部门加强沟通协作，引导各地因地制宜选择适宜改厕模式，加快建立粪污收集利用体系，统筹推进农村改厕与生活污水处理，不断提高农村改厕工作实效。
二、关于提升农村改厕配套材料设施科技含量，鼓励推广使用装配式户用厕所。
我国地域广阔，各地农村情况不一样，气候条件、地形地貌、经济水平、风俗文化等千差万别，推进农村改厕工作，不能一个模式套到底。
据调查和媒体反映，一些地区简单套用了水冲厕所模式，导致管道被冻住、厕所无法正常使用。
委员提出使用新型复合材料建造装配式厕所，对于推进寒冷地区农村改厕具有重要参考价值。
2020年，农业农村部组织成立农业农村部农村厕所建设与管护标准化技术委员会，编制《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T 38836-2020）《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T 38838-2020）等国家标准，对使用装配式化粪池、装配式厕所提出了明确规定，并对寒冷地区改厕需要注意的施工环节提出了具体要求。
同时，一些地方如吉林也在积极探索装配式厕所，包括微生物降解式旱厕、堆肥式卫生旱厕等，取得了一定成效。
下一步，农业农村部将会同有关部门进一步加大工作力度，组织科研单位进行技术攻关，继续加强新技术新模式研究推广，强化技术指导和试点示范，为推进农村厕所革命提供有力技术支撑。
三、关于实施多元化营运模式，管好农村公共厕所
“三分建设、七分管护”，在加快推进农村厕所革命的同时，更需注重同步建立科学有效的管护机制。
《农村人居环境整治三年行动方案》明确提出，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。
中农发〔2019〕15号文件要求，明确农村公共厕所管理责任主体，做到定期清扫、清理和巡查，发现故障及时维修。
农业农村部、国家卫生健康委、市场监管总局联合印发的《关于进一步提高农村改厕工作实效的通知》（农社发〔2020〕4号）强调，加快探索社会化、专业化、市场化的管护方式，鼓励具备条件的地方将保洁维护与公益性岗位相结合，做到管护有制度、有经费、有人员。
农业农村部还配合推动出台《农村公共厕所建设与管理规范》（GB/T38353-2019），明确提出农村公厕可采用村民管护、承包管护、社会管护等方式。
委员提出的吸引商业机构组建农村公厕管理公司、配套小微型惠农便民服务中心、建立村级公厕数字化终端等建议，属于“以商养厕”模式。
这种模式在旅游厕所中使用较多，应用于农村公厕具有一定创新性，在旅游资源、电商资源较丰富的农村地区具有一定推广价值，一些地方也组织开展了类似模式的试点。
下一步，农业农村部将会同相关部门，进一步加强农村改厕后续管护机制建设，积极发挥社会力量和市场机制作用，鼓励新型农业经营主体、企业等参与厕所运维管护工作，确保把好事办好。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部农村社会事业促进司
010-59193194
农业农村部
2020年9月12日
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全国政协委员高亚光：纵深推进“厕所革命”，着力解决“建而难用、用而失管”核心提示：“厕所革命”作为我国一项长期推进的民生之举，三年来改革推进成效突出，但仍然存在“建而难用，用而失管”的问题，建议通过改变固有污水收集处理模式、提升改厕配套材料设施科技含量、实施多元化营运模式等方式，用积极的态度解决人民群众在改厕过程中遇到的困难和问题。
今年2020年5月份全国两会期间，全国政协委员、无锡市副市长、民盟无锡市委主委高亚光表示，“厕所革命”作为我国一项长期推进的民生之举，三年来改革推进成效突出，但仍然存在“建而难用，用而失管”的问题，建议通过改变固有污水收集处理模式、提升改厕配套材料设施科技含量、实施多元化营运模式等方式，用积极的态度解决人民群众在改厕过程中遇到的困难和问题。
（高亚光委员）
我国“厕所革命”起始于2015年，深化于2017年，逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升。尤其是农村“厕所革命”，作为美丽乡村建设内容之一，对于改善农村人居环境和提升农民生活品质具有十分重要的现实意义和深远价值。
近年来，我国农村“厕所革命”扎实推进，2019年中央财政资金安排70亿元用于农村厕所改造。有关数据显示，2018年全国共计完成改厕1000多万户，农村改厕率过半，其中六成以上改成了无害化卫生厕所；2019年上半年新开工改造农村户厕1000多万户。
“肯定成绩的同时，我们更应该认识到农村‘厕所革命’推进过程中存在的‘建而难用，用而失管’等问题。”高亚光说。
主要表现在：
一是农村厕改部分设施不配套、功能运作难以到位，污水处理终端受多因素干扰无法正常发挥作用。
二是在已经铺设污水收集管网的地区中，由于农村地区地形地貌远比城市复杂，时常出现污水无法有效通过管网收集至污水处理终端，进而使污水处理终端出现“晒太阳”的零运行现象。
高亚光建议:
第一，建议改变固有思维，摈弃简单套用城镇污水收集处理的模式，因地制宜、因地施策。
在不具备条件修建污水收集管网的行政村，将每户厕所污水定时定点定量容器收集，保证每日污水处理终端处理量。利用已经广泛使用的卧式蓄水桶成本低、耐腐蚀、密封性好、易装载转运的多种优势，按户定量分配，并可效仿生活垃圾按户收集的方式定时收取。
在污水处理终端调节池前端设置大容量集中处理的化粪池，进入终端设备进行生化处理并达标排放。
第二，建议提升改厕配套材料设施科技含量，逐步摈弃传统材质厕改配套设施和冬春季容易结冰的水冲洗模式。
鼓励推广使用质量稳定的新型复合材料、安装简单快速牢固的装配式工艺的户用厕所。例如，针对北方农村地区冬春季节气温低，冲水箱容易结冰损坏造成无法冲水的情况，利用无水泡沫覆盖技术则可以完全不使用冲水箱而达到冲厕保洁的效果，也能明显降低因冲水造成的气溶胶悬浮致病几率，降低病毒扩散的风险。
第三，以村级公共厕所为依托，实施多元化营运模式，多渠道筹措资金，缓解“建而失管、管而无力”的问题。
建议各省主管部门尝试联络相关有意向业务拓展至乡村基层的商业机构组建管理公司。选择一批试点市县、乡镇，投资建设一定规模的达到相关建设标准的农村公共厕所，以此为平台配套小微型的综合性惠农便民服务中心，实现市场化营运。
同时针对今年网络直播带货发展的新趋势，通过村级公厕的分布优势，把每个村级公厕数字化终端作为农村农副产品产销和乡村旅游经济的有效带动工具，畅通供应与需求信息渠道，盘活市场购买力吸引消费人群和资金有力向农村倾斜，也为农村公厕卫生清洁、后期管理、污水处理终端运营等费用支出增强造血功能。
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