农村集体三资，即资金、资产和资源，是发展农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础。农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款等。农村集体资产涵盖村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器设备等固定资产，以及水利、交通等基础公益设施和农业资产等其它资产。农村集体资源包括法律法规规定属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

加强农村集体 “三资” 管理意义重大。从乡村振兴角度看，能为乡村发展提供坚实的物质保障，促进乡村新模式、新业态、新产业的发展。例如铁锁乡清理盘活低效土地、坑塘水面等资源，实现 “引一个项目、盘活一个村、富一方百姓”。从农民增收方面，规范的 “三资” 管理能确保农民在集体资产收益分配中获得应有的份额，如黄龙镇通过加强村级 “三资” 管理，确保村集体利益完整 “归仓”，让群众受益集体增收。在党风廉政建设方面，抓住农村集体 “三资” 管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键，有助于铲除农村基层干部经济腐败的土壤，起到预防腐败的关键作用。如定远县农业农村局通过检查指导农村集体 “三资” 管理工作，有效防止了村集体资产资源流失，促进了基层党风廉政建设。

（一）利益黑手的多样手段

“悍然明吞” 手段表现为明目张胆直接侵吞。如有的村干部公然将集体经济组织资金转入个人账户，在土建等项目中 “捞油水”。辽宁通报案例中，辽阳市辽阳县首山镇孔姓台社区原党支部书记曹军利用职务便利，挪用集体资金 8730 万元，侵占集体资金 8280 万元。

“拐弯捞钱” 则巧立名目手法多样。包括违规处置集体资源资产、侵占集体资源及收益、设立 “小金库” 等。东北某市村干部于某通过虚构道路维修和渠道清淤工程，开具虚假发票，套取村集体资金共计 30 余万元；中部某市村干部杨某在兼任村下属专业合作社法人代表期间，利用职务便利，通过预付托管费用、收取现金不入账等方式套取资金 20 余万元，私设 “小金库” 用于村级违规吃喝等支出。

“小额高频” 呈现作案频次高、持续时间长的特点。不少涉案人员作案时间在 5 年以上，有的甚至近 20 年。如西南某市一名村党支部书记从 2006 年起利用职务便利，先后 20 余次巧立名目蚕食各类专项资金，涉案金额达 70 余万元，直到 2022 年被采取留置措施，作案时间长达 16 年。

（二）典型案例分析

村支书 16 年蚕食 70 余万的案例充分体现了农村 “三资” 遭吞食的严重程度。此外，天门市纪委监委通报的 4 起典型案例中，渔薪镇观音湖村党支部书记、村委会主任沈小山虚报套取项目工程款、违规处置村集体资产；多祥镇东号字村党支部书记、村委会主任刘泽华坐收坐支村集体收入；麻洋镇麻洋村原党支部书记、村委会主任郭洪成违法出售宅基地；横林镇杨仙村原党支部书记、村委会主任王勤朗违规发包村集体鱼池。辽宁通报的案例中，从曹军的巨额侵占挪用，到丹东、抚顺、铁岭、营口、朝阳等地的村支书违规行为，都凸显了农村 “三资” 管理问题的严重性。这些案例反映出部分地方对农村集体 “三资” 管理不严格、处置不规范、监管不到位，以及部分干部滥用职权、以权谋私、优亲厚友、失职渎职。

（一）乡镇党委监督不足

部分地区乡镇党委主体责任落实不够，对农村 “一把手” 倚重多监督少。一些乡镇干部认为村干部只要能完成上级下达的指标、妥善处置基层矛盾就行，对村干部监管相对较少。例如，有的乡镇表面上已经建立组账村管、村账镇管等制度，但实践中往往只对村集体的资金使用作形式审查，不作实质审查。同时，有的乡镇纪委受人员力量、专业水平限制，日常监督执纪往往存在一定滞后性，难以对农村 “三资” 进行有效监管。

（二）村级干部监督弱化

在发生 “三资” 贪腐案件的地区，村干部多是党务、村务、经济 “一肩挑”，农村党组织、村委会、集体经济组织管理层多为 “三套牌子一套人马”，基层监督存在 “裁判员和运动员是同一拨人” 等问题，同级监督开展较为困难。多地纪检监察干部在办案中发现，一些村级纪检委员及村集体经济组织的监事员存在不敢、不便、不常监督 “一把手” 的问题。多位基层办案人员表示，村级纪检委员主动发现的问题线索几乎为零。例如，某些村的村务监督委员会成员普遍缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少，年龄偏大，工作积极性不高，责任心不强，无法实施有效监督。

（三）群众监督作用有限

农村留守老人较多，对村务不了解不关心，对集体经济组织运行更是无法评判。还有群众不愿或不敢为查案举证，有的案件线索是多年前的，打电话给举证人，他们要不就记不清，要不就没时间。例如，一些地方的村民对村务监督委员会选举和工作流程了解不足，并且对其工作缺乏信任感，导致村民参与度不高，监督委员难以真正代表村民的利益进行监督。

（四）监管合力有待加强

从脱贫攻坚到如今的乡村振兴，农村接收的帮扶资金来自多个条线、多个主体，一些农村的资金、资源、资产存在历史遗留问题，需要各职能部门各司其职、合力解决。但实际情况是，各职能部门往往各自为政，缺乏有效的沟通协作。比如林业条线投的钱，如果林业条线自己管不好，交通等其他部门不可能去管。这就导致农村 “三资” 管理存在漏洞，难以形成有效的监管合力。