前不久印尼发起东盟十国首次共同参与的军事演习，最开始的演习地点选在纳土纳群岛北部海域，这里有部分位于南海九段线内。只不过，作为主席国的印尼最后一刻又改变了主意，把演习地点换到印度洋去了。

【外界报道截图】

对此，印尼方面给出的解释是，本次演习的重点是海事安全和救援，没有涉及作战行动。而变更演习地点也是印尼在与东盟伙伴进行筹备会议后，独立作出的决定，没有受到其他国家的干扰。印尼军方的发言人在声明最后还提到，柬埔寨和缅甸暂时还没有回应参与演习筹备会议的邀请。

短短几句话，信息量却不少。首先要明确的是，在印尼的号召下，这还是东盟首次开展内部联合演习。

【印尼发起东盟十国共同参与的联合军演】

要知道，东盟成立已经几十年了，但这种全员参与的、具有一定军事属性的联合行动，此前可以说从来没有过。毕竟，东盟这个组织，成立之初更多侧重于经济与政治层面的内部协调，一般不涉及军事。当然，这不代表东盟就完全不举行军演，除了与中美等大国有交流以外，东盟成员国之间也有自己的合作，但很少全员出动。所以印尼才强调，这次行动是首次齐齐整整，十个东盟成员国都在的演习。

虽然，从目前的情况来看，很难说一次军演后，就能让东盟建立起联合军事行动的框架，但各成员国能够在参与演习这个问题上达成一致，也可以看出他们其实有着相似的利益诉求。这也说明，东盟在地缘政治中的定位，发生了一定的改变。显然，东盟正逐渐从单纯的地区合作组织，转变为集地区合作与军事合作于一体的综合型合作组织。

【东盟会转为综合型组织吗？】

而演习地点一开始选在南海，可能是印尼的单方面主张。但需要明确的是，印尼虽然是本次行动的发起国，但他们对于地点的选择，并没有完全的决定权。到底在哪里演习，需要东盟内部达成共识，只不过统一共识不是件容易的事情。比如印尼提议的演习，柬埔寨跟缅甸最初都没有同意，而且这两个国家拒绝的理由还有些不一样。

之前缅甸内部发生政变，缅甸军政府不愿意接受东盟给出的和平建议，导致他们跟几个东盟国家在政治上闹得非常不愉快，缅甸军政府领导人一度被排除在东盟的会议之外。现在东盟有了军事行动，又想要缅甸参与，这种召之即来挥之即去的态度，缅甸那边恐怕很难买账。

【缅甸一开始没有同意该演习】

至于柬埔寨，他们一开始就对这个演习持保留态度，柬埔寨军方也发表声明，称自己并没有允诺参与印尼军方宣布的演习。声明还强调，在谈及该行动时，印尼军方高层再次征求柬埔寨军方的意见，但柬方回应要成立工作小组做调研，有结果后再来征求柬埔寨国防部的决定。

可见，尽管印尼强调，改变演习地点没有受外力影响，但这个决定很可能受东盟内部成员的分歧影响，毕竟大家彼此都不愿妥协。

有必要明确的是，既然印尼希望演习能够加强内部团结合作，就要最大可能地避免争议，如果非要选择南海，性质可就截然不一样了，而在这方面，印尼很难得到其他成员国的一致支持。毕竟南海局势如何，各方心里都有数，谁也不想跟着印尼一起添乱，打乱东盟后续的战略部署。

可以这么说，于公，印尼可以充分发挥自己轮值主席国的政治能量，借助这次内部军演，巩固东盟的军事协调，把各方政治外交方面的合作，往更高层面升级；于私，印尼大概率是想让整个东盟，给自己在南海的主张背书。至于越南跟菲律宾这几个同样跟中国在南海有争端的国家，自然乐得顺水推舟，看印尼来当这个出头鸟。

【菲律宾跟中国在南海也有争端】

中国与东盟国家之间在南海问题上的争端，有一部分存在很深的历史渊源。只不过在处理南海问题上，中国始终秉持的双轨思路，一方面当事国通过友好协商谈判，寻求和平解决有关争议的方法；另一方面，南海的和平与稳定由中国与东盟国家共同维护。

除此之外，中国与东盟的军事合作也日渐紧密，双方还达成共识，要推动“南海行为准则”尽快落实。可以预见，一旦印尼固执己见，在演习选址上不松口，即便最后顺利召开，也会对外释放不恰当的信号，从而对后续谈判造成非常消极的影响。这也能看出，东盟内部还是有一个普遍共识，那就是南海问题不是中国与东盟关系的全部，各方都有责任，要管控南海局势，避免争议扩大化，降低外部势力介入的风险。