白天晒太阳，晚上放月亮。一些乡镇辛辛苦苦建的污水处理设施，却发挥不了治理和减排作用：

要么迟迟完不了工，成了“半拉子工程”；

要么建成试运行，却因出水水质达不了标，而无法竣工验收；

即便较为正常运营的也多为“带病工作”，只能眼巴巴看着厂子晒太阳而“愁断了肠”。

长久以来，乡镇及农村污水处理设施闲置或瘫痪，在全国都有不同程度的存在，相关案例更是数不胜数。

近日，云南省第二轮第一批第第三生态环境保护督察组下沉督察发现，云南省祥云县城镇象鼻庄和小官村2座污水处理设施长期空转，生活污水直排污染环境，严重威胁人民群众饮水安全。

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生活污水直排！相关部门推诿扯皮、监管缺失

听不见源源不断的水流声和机械声，只有长满污水池的青苔和设备间大量堆积的淤泥。

又是一年冬天来临时，云南省祥云县的2座污水处理设施依然没有运行，静静地躺在那里晒太阳，成了“聋子的耳朵”。

象鼻庄和小官村2座污水处理设施

一、看似运行实则空转，治污设施如同虚设

2021年12月30日，大理州生态环境局祥云分局与云南蓝态环境工程有限公司签订了2座污水处理设施的运行管理合同。

但在执行过程中未严格监管，致使该公司未按合同要求履行每周例行检查及运维等职责，导致治污设施未发挥应有的环境效益。

据督查反映，象鼻庄污水处理站杂草丛生，污水收集池前检查井有污水溢出，污水池长满青苔，一体化污水处理设备电机虽在工作，但进水口已长草，排水口无排水痕迹；

小官村污水处理站污水收集池前检查井被淤泥堵塞，污水从地面渗出，出水口被填埋，设备间堆积大量淤泥。

二、签订合同“一委了之”，建而不管不如不建

2018年11月5日，祥云县委常委会议研究决定2座污水处理设施移交县供排水公司运营管理；

2021年4月12日，祥云县政府常务会议研究决定2座污水处理设施和管网设备由县住房和城乡建设局统筹管理。

两次会议虽都形成了会议纪要，但由于未跟踪督促落实，导致会议决定仅停留在纸上。

督察发现，污水管网破损断裂严重，部分入户收集井堵塞，农村生活污水四处流淌，收集池污水直排雨水沟，并散发恶臭。

农村生活污水直排污染环境

三、相关部门推诿扯皮，严重浪费国有资产

据悉，祥云县投资514.5万元建设的2座污水处理设施，于2017年11月建成并投入使用。

2019年6月以来，根据县委县政府会议决定，大理州生态环境局祥云分局分别与县住房和城乡建设局、县供排水有限公司等多部门多次协商均未完成移交。

可见，这些政府部门并没有把作风革命、效能革命落实在具体实践中，皆是找借口推诿扯皮，缺乏担当精神。

大理州生态环境局祥云分局两次以合同方式委托第三方公司运维，因监管维护不到位，致使该设施不仅没有发挥应有的截污治污作用，而且严重浪费国有资产。

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闲置瘫痪、重建经管...乡镇污水治理到底卡在哪里？

一、政府决策失当，项目可行性论证不充分

有的乡镇是出于能争取到中央及省市的有关环保专项资金支持而为，忽略对建污水处理厂的充分论证，对获取资金后的困难思想准备不足，对全面情况分析不透;

有的乡镇是出于领导重视环保和彰显环保政绩而为，忽略了污水处理厂建成运营后的工作难度;

有的根本未对辖区内经济、社会及其人口增长、资源环境、城镇设施配套现状、财力、项目技术要求等要素作出综合预判，决策不够冷静，工程仓促上马。

如此导致了“次生问题”,如污水处理厂资金严重缺口，建成运行费用无财力保障,资金不足敷生建设中的“减少工艺”等“先天性缺陷”。

二、污水管网不配套，污水收集率低而无法运行

一些乡镇的小城镇建设因受财力限制，大多基础设施不配套，雨污管网“欠账”较多，城镇污水无管网收集到污水处理厂处理，污水处理厂污水收集率达不到设计要求，不能正常运营。

而当下要配套雨污管网，工程大，耗资多，乡镇财力只能“保吃饭（机关公务人员工资）、保运转（机关工作）、保办案（司法机关办理案件）”。

短期内没有能力投入，即使是上面“压着干”，也无法根本做到污水管网全覆盖、污水全收集和全处理。

三、运营费用无保障，环保工程惨变“烫手山芋”

俗话说得好，“马达一响,黄金万两”。正常运行的污水处理厂是靠运行费用作保障，这对财力“三保”的乡镇是笔不小的负担。

如果采取BOT市场化运营模式，无利可图谁都不愿接这“烫手山芋”。有的地方即使把污水处理费加到了自来水的用户头上，也无力保证。

由于运行资金不足，一些经营者为降低成本，偷排、减量排放、擅自停运、间接性营运、减少药剂投放等违规行为也时有发生。上面来查时开足马力，检查人员一走立马“拉闸断电”。

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乡镇污水治理的出路在哪？如何才能“不晒太阳”？

一、科学规划，分布实施和理性推进乡镇污水处理厂减设

对可合建污水处理厂的乡镇不宜分建，对可缓建的不宜急于求成，一个阶段内可用其他处理模式的不宜“一刀切”认定建污水处理厂，最大可能提高效益。

同时，政府要从实际出发，切忌单纯为了争取到中央和省市环保专项资金而“一头热”，或为了环保政绩而妄加决策。

二、强化监督，建立乡镇污水处理运营长效机制

一方面，加大现场检查频次，实施长效监管与突然出击相结合，及时查纠整改问题，帮助和协调解决困难，增强运营者自律意识。

另一方面，对获得中央和省市环保专项资金支持的项目，各级环保财政部门从严资金使用和竣工验收。

此外，还需积极探索污水处理厂“托管型”市场化运营管理路径，解决乡镇“自建自管”的弊端。

三、因地制宜，选择适用型污水处理技术及模式

目前农村污水处理通常采用的技术有：

沼气池、活性污泥法、人工湿地、土地处理、氧化塘、生物膜法，以及一些组合工艺，例如活性污泥-膜生物反应器、活性污泥-人工湿地、生物膜法-人工湿地等。

而在实际工程案例中，为了达到有效的污水去除效果，通常依据当地的环境特点，结合气候、地势等因素，需将技术进行组合以实现污染物的有效去除。

1）上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省

华东地区水系发达，夏季高温多雨、冬季温和少雨，季风性气候显著。通过对华东地区工程案例的分析得出：

活性污泥法及其组合工艺法和生物膜及其组合工艺法的使用较为普遍，超过了总案例数的75%；人工湿地及其组合工艺使用率略低，仅为9例。

由于以江苏、浙江、上海代表的长三角地区，农村经济发展较发达，人口密度大、土地资 源紧张且水质性缺水问题严重。

因此，需要选用处理效果好且占地面积小的好氧生物处理技术或采用生物生态相结合的方式。

2）北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区

华北地区的环境特点不同于华东地区，该地区降水量不够充沛，水资源匮乏导致旱 涝灾害频发。

在地势方面。华北地区不仅涵盖东部的辽东山东低山丘陵、中部的黄淮海 平原和辽河下游平原，也包括西部的黄土高原和北部的冀北山地。

因此，在华北地区选择污水处理技术时，地形条件被考虑为主要影响因素。

比如，在占地资源紧张、地势有较大落差的山地地区，可考虑采用厌氧生物滤池处理技术。

再比如，北京的西北部以山地为主，东南部则为平原，且北京农村的经济情况良好，可考虑MBR工艺及MBR和土地处理的组合工艺、活性污泥和土地处理的组合工艺。

3）河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省

中南地区地形条件复杂，相较于平原，山地和丘陵的覆盖面积较大，而往往山地丘陵地区还是重要的水源地，污水排放量也受到限制。

在中南地区的工程案例中，活性污泥法与人工湿地的组合工艺、人工湿地、土地处理及生物膜处理与人工湿地的组合工艺应用较多，还有一些设施采用了稳定塘及膜生物处理的工艺。

秦岭-淮河以南的农村多依水而建，可以依靠现有的池塘资源建设人工湿地等生态工艺；

秦岭-淮河以北的区域，可以采用生物膜处理、活性污泥处理等生物生态相结合的处理技术。

4）重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区

西南地区的地形主要以丘陵、山地和高原为主，与中南地区类似。

农村人口众多，少数民族聚集，因为旅游业而衍生的农家乐产业增加了污水排放速度，所以西南是农村污水控制技术较为薄弱的地区。

比如重庆地形以丘陵地貌为主。所以在选择工艺时，可考虑单户类型的化粪池与沼气池、小型联户的厌氧-花台湿地与厌氧-跌水氧化、中型联户的厌氧-生态净化沟与厌氧-人工湿地以及大型联户的厌氧-人工湿地与厌氧好氧一体化反应器。

再以云南为例，由于其污水处理设施相对滞后，贫困地区较多，所以当地的农村污水处理充分利用当地的资源建立，如氧化塘、人工湿地、土地处理和生物处理等。

5）陕西省、甘肃省、 青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区

西北地区以高原、盆地和山地为主，较高地形阻碍了湿润的气流，导致整体降雨稀少，气候干旱。

由于南北方的地理分界线为秦岭，所以秦岭以南的陕南地区虽与陕北、关中同为西北区域，但气候有明显的差别。

西北地区地理位置比较偏远，居民环境保护意识薄弱，农村污水处理设施缺乏，许多污水在未经过处理就直接排放，区域淡水资源存在危机。

依据西北地区的气候和污水特点，生化处理技术、生态净化技术和生物+生化处理技术被认为是适合当地的污水处理技术。

6）辽宁省、吉林省、 黑龙江省

东北地区有大兴安岭、小兴安岭等山脉还有平原和半岛，地形相对复杂。在这样的高寒地区，夏季高温多雨、冬季寒冷干燥。

由于冬季温度过低和经济较为落后的原因，东北地区不适用MBR等投资、运行费用较高的技术；而经济投入低的人工湿地、土地处理等工艺则会因为冬季气候过低而影响其处理效果。

值得一提的是，哈工大曾发现当人工湿地的主体材料为沸石时，可以保证系统在低温下仍然对总氮、总磷具有良好的去除能力。

因此，选择适合低温条件下生长的植物和适合的填料，从而有效地提高污染物的去除效率，是当前东北地区技术选择的关键因素。