近日，《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》正式印发，其中首次对行政法规和规章中罚款设定与实施作出全面系统规范。该意见一出，引人振奋，回应了百姓的殷切期盼，同时也将为地方罚款乱象划上一个句号。

长期以来，关于地方罚款事项多、乱罚款的现象一直存在。

过去行政事项繁杂，为了优化营商环境、简化行政审批事项，各地纷纷成立行政审批局或者行政事务中心，实施行政事务一站式办结，极大提高了行政事务的审批，为广大群众办事提供了便利。

虽然向上的审批便利了，但分散在不同行政部门的执法权，尤其是体现在具体事项上，也就是罚款事项，却依然分散。

部分地区的乱罚款现象较为严重，一些地方以罚款带创收，将罚款列入到各部门的绩效考核中，导致行政执法手段杂乱不清，执法情节粗放，权力任性时有发生。

为此，在几次大督查之中已经多次点名一些地方的乱罚款现象并作出整治。比如第八次大督查中就点名内蒙古某地交警以“未按规定使用安全带”等理由，对未存在违法行为的司机实施处罚。

从系统化的角度来看，地方行政权力任性有其客观原因，比如制度设定上有延后性，部分地方法规、规章已不适宜时代发展，一些地方寻求缓解财政压力等，都进而为这一现象的发生添砖加瓦。

由此，规制乱象必须要从顶层设计上来进行。

自2023年起，从政策的顶层设计角度，就多次提出和出台相关举措，要求调整取消罚款事项。其中，2023年10月20日审议通过《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，一揽子取消和调整行政法规、部门规章中的33个罚款事 项。这次引发的《意见》，则是在这一基础上的深化，进一步规范了罚款的设定和实施。

值得关注的是，《意见》中对罚款设定作出规定，并要求评估和清理一些设定时间较早、罚款数额较大、社会关注度高、与企业和群众关系密切的罚款规定。另外，《意见》中特别提出，要在2024底前完成执法类电子技术监控设备的清理和规范工作。

以上诸般操作，无疑将是一池春水，润泽市场。无论是优化营商环境，还是维护群众利益，归根结底都是一点，越有权力，就要越慎重用权，就要越规避任性。