前几天，蒙古国总统呼日勒苏赫签署第362号总统令：把每年11月定为“边防月”，并在与中国接壤的东戈壁省增建130公里铁丝网，预算1200亿图格里克（约3600万美元）。 先搞清楚这铁丝网要建在哪儿。东戈壁省在蒙古国东南部，紧挨着我国内蒙古，是蒙古的畜牧业重镇。这里的牧场上常年游荡着近100万头牲畜，其中绵羊和山羊占了七成，骆驼数量在全国都排第二。 从地理上看，戈壁草原地势平坦，没什么山川河流当天然屏障，牛羊跟着水草迁徙时，确实可能越界。但有意思的是，往年就算有牛羊走失，两边牧民互相通个气就能找回来，根本没必要花这么大价钱建铁丝网。 更让人疑惑的是“边防月”选在11月。东戈壁省的牲畜迁徙旺季在春秋两季，11月天已经冷了。牛羊大多都进了冬营地，走失风险反而最低。反倒是这个时候，正是蒙古国矿业出口的旺季。 大量煤炭运输车队要从东戈壁省出发，通过甘其毛都口岸运到中国，边境的人员和车辆流动都处在高峰。 蒙方的官方说法站不住脚，咱们再从规矩和历史上看看。蒙古国1993年的《国界法》有明确规定。 国境线向内5公里内都是核心边防地带，这里建任何设施都要以“保障国家安全”为首要原则，而且必须和邻国协商。 这次要建的铁丝网，正好就在这5公里范围内，可直到现在，我国官方也没发布过相关协商的信息，这和中蒙多年的边界管理惯例不太一致。 其实中蒙边界能稳定六十多年，靠的从来不是铁丝网。1962年《中蒙边界条约》敲定了这条4710公里的边界。 从新疆奎屯山到内蒙古满洲里，双方立了1597根花岗岩界桩，每一根都考虑到了牧民的生存需求。 比如贝尔湖地区，为了保障我国巴尔虎牧民的饮水权，特意保留了40平方公里水域，这种“生存优先”的原则让边境一直很安稳。 这些年两国的合作也越来越深。上世纪90年代后，陆续签了水资源协定、边境管理制度条约。 中俄蒙三方联合巡逻成了常态，就连草原火灾这种跨界灾害都能协同应对。就在2025年5月，中蒙第二条跨境铁路还正式开工了，从甘其毛都口岸直通蒙古国的煤矿，两国的合作早就比分歧多得多。 现在边境牧民拿着合法证件就能跨境放牧，口岸上的直播设备比界桩还显眼，牛羊走失用手机定位就能解决。 那蒙古国为啥非要花这笔“冤枉钱”？其实从经济和管理需求上能找到答案。截至2023年8月，蒙古国的外汇储备大概39.33亿美元，3600万美元虽不算小数，但占比不算高，经济上能承受。 真正的关键是边境管理要升级。随着中蒙贸易增长，2024年东戈壁省口岸的货物量比上年涨了27%，人员往来也涨了18%。 蒙古国一直在推动矿业出口规范化，要求所有矿产交易都登记，强化边境管控正好能配合这个政策。 另外，东戈壁省的边防力量之前比较薄弱，面对越来越复杂的跨境流动有点力不从心。这次建铁丝网还会配套监控设备和巡逻道，相当于给边防人员添了“眼睛”和“腿”，把以前粗放的管理改成精细化防控。 不过这种不提前沟通就升级管控的方式，确实容易引发误解。中蒙边境稳定的根基，是六十多年积累的互信。 从1964年联合勘界约定协商解决问题，到2010年签署以“互利合作”为核心的边界管理制度条约，有事好商量早就成了共识。东戈壁省的中蒙牧民共用草场、共享水源上百年，一道铁丝网不该成为情感的隔阂。 说到底，这也是蒙古国在平衡安全与发展。作为内陆国，它的经济高度依赖对华出口，2024年对华贸易占比超60%。 边境稳定直接关系到它的经济命脉，强化边防既能回应国内的安全关切，又能提升贸易效率，这才是3600万美元背后的核心考量。 现在东戈壁省的铁丝网建设已经提上日程，牧民最关心的不是牛羊走失，而是跨境放牧的权益能不能保住。 对中蒙两国来说，边界从来不是割裂的墙，而是合作的桥。从1962年的界桩到今天的跨境铁路，从草原牛羊到口岸煤炭，共生发展早已超越了简单的管控。 这道新铁丝网，能成为规范管理的起点吗？还是会挡住两国合作的脚步？你怎么看这种边境管控与互利合作的平衡？
