联合国总部楼宇气派、灯光常亮，但钱袋却透支得厉害。2025—2026年，联合国现金流告急，多国欠费严重，秘书长紧急警告预算紧张到可能“破产”，在这场风暴里，中国的态度明显变得更审慎。 翻开2025年到2026年的日程，联合国资金状况成了一块“硬骨头”。2025年底，联合国常规预算拖欠款累计约15.86亿美元，现金流压力空前。 这种压力不是一天两天。到2025年底，不少会员国没按期付会费，导致财政缺口不断扩大。秘书长因此提出2026年预算要比上一年削减15%以上，还得裁减岗位和调整支出结构。 这意味着什么？联合国总部这些大楼、灯光、会议室，看起来照常运作，背后却是“账上没钱，账面有数”这样的怪状。经常预算、维和预算、发展援助预算，每一块都被拖欠和延后缴费拉扯得紧绷。 这场现金流危机并不是纸上谈兵。秘书长一再警告，如果不按时收回未缴款，届时联合国的日常运转、项目执行甚至全球服务能力都会受到影响。这就像一个家庭月末账单堆积如山，却还是要维持日常开支一样——看上去正常，资金链其实快断。 问题真正棘手的不只是少量欠费，而是大国拖欠和预算机制本身的逻辑。 其中一个焦点是最大贡献国的欠费情况。比如美国长期是联合国常规预算的最大份额承担者，但在2025年几乎没有缴纳应付的会费，累计欠款已超过30亿美元。 这笔欠款相当惊人。根据规则，会员国如果连续拖欠会费，可能在某些投票中失去权利，这在联合国宪章中也有规定。近日秘书长发言人公开点名提醒，美国若继续拖欠，可能失去某些大会投票权。 除了大国欠费之外，联合国财政规则也有“怪癖”。例如一些预算规则规定如果会员国的缴费过晚或者未使用部分资金，必须退还或计入未来预算抵扣，这实际上减少了当期可用现金。 这些制度安排在收支矛盾紧张时就显得很不合理：一方面秘书长要保障运转，另一方面规则又被自身“吞噬”掉已经到账的钱。然后预算又被迫压缩，岗位裁减，项目推迟。这些连锁效应急速积累，使得现金短缺不仅是数目问题，更是运作机制的系统性矛盾。 而这个矛盾，在全球大国权力博弈和财政优先级调整中被无限放大。 面对如此局面，中国这次在应对联合国预算问题上表现出明显的审慎态度。 传统意义上，中国作为联合国重要成员国，在过去的缴费记录上总体稳健。按照联合国官方公布，有一批会员国已按规定全额缴纳2026年经常预算分摊款。 缴费与否、付多少，不只是数字问题，更是对多边机制承担责任的体现。中国坚持按时缴纳预算，这是对联合国履行其核心职责的一种支持。 但在眼下这种“钱荒”局面，中国并没有简单选择大幅增加缴费，而是更强调规则和可持续性。这背后有几点逻辑： 第一，要维护多边机构的稳定性。无论联合国目前多困难，这个平台对于解决全球性问题、应对危机、推动发展仍然是不可或缺的。中国在全球公共产品供应、全球健康、减贫发展等议题上，都将这类多边合作视为长期战略布局。 第二，强调规则和制度的重要性。过度依赖某几个国家单方面“补齐”欠款，并不能从根本上解决现金流问题。推动预算机制改革、增强透明度、公平性，才是解决长期困境的出路。 第三，在推动改革和均衡供责上保持平衡。中国一方面认同联合国在全球事务中的中心角色，另一方面强调成员国应按规则履行义务，而不是在财政问题上制造更多矛盾。 这是一种责任感，也是一种务实的选择。它避免了简单“填坑式”的短期解决，而是推动长远的机制调整。
