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文|张润晨
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引言如果打开地图，我们就会发现在我国的北方和俄罗斯之间，有着这样一个国家，这个国家被夹在中俄两国之间，只有两个邻国宛若一个“夹心饼干”。而这个国家，就是外蒙古。
事实上，外蒙古这个国家在国际上并不像地图上那般没有存在感。截至2020年为止，外蒙古的已探明矿产数量高达6000处，其中铜矿，金矿以及煤炭的储量皆稳居世界前列。
外蒙古的大量矿产资源使得外蒙古在国际上具有一定的潜力，但是为什么今天外蒙古看起来却“毫无存在感”？对比同样靠着矿产起家的发达国家澳大利亚，外蒙古到底出了什么问题呢？
（蒙古矿产开采）
一、矿山上的蒙古国可以这么说，蒙古国的地理位置就是一片“天选之地”。
蒙古国地处中亚造山带的中心地带，位于华北板块，塔里木板块，哈萨克斯坦板块与西伯利亚板块的交汇地。由于各板块之间相互挤压的作用力，蒙古国天然就很容易产生各种矿物资源。
更有趣的是，蒙古国长期以来并不具备勘探矿产的技术和能力。长期以来蒙古国的矿产勘探其实都是交给苏联以及东欧国家的技术专家来做的，但是由于苏联本身并不缺少矿产资源，所以苏联对蒙古国的矿产勘探其实并不是很上心。
在苏联解体之后，东欧的技术专家再也不会义务帮助蒙古国进行勘探，而蒙古国自身经济又陷入停滞，所以今天蒙古国境内到底有多少矿产资源根本就没人知道。
加上蒙古国的基础设施较差，所以勘探难度较大，所以蒙古国很多区域的矿产都处于未探明状态。
（蒙古国）
但是仅仅只是蒙古国已经探明的矿产，就已经不是一笔小数目了。蒙古国的15个盆地内有着多达160处煤矿和276处煤矿点，目前处于开采状态的煤矿床则仅仅只有30个。而就是这30个，就已经足够蒙古国自用外加大量出口了。
其实可以这么说，仅仅只是依靠煤矿资源，外蒙古就能够把日子过下去。更别说蒙古国还有着大量的铀矿、铅锌矿、萤石以及稀土资源。
前一段时间中美贸易战激化的时候，美国和英国担心我国中断稀土供应，就曾经和蒙古国洽谈稀土资源的出口问题。
（蒙古总理会见哈里斯）
因为仅仅只是依靠蒙古国的理论稀土供应，就已经足够让美国摆脱对中国稀土资源的依赖了。蒙古国的稀土资源相当的丰富，是世界上仅次于中国的稀土第二大储地，有着多达5个矿床和71个矿点。更重要的是，蒙古国的未探明稀土储量还不知道有多少。
可以说蒙古国就是名副其实的“坐在矿山上的国家”，但是为什么蒙古国时至今日依然没有成为第二个澳大利亚呢？
真要说起来的话，恐怕还和苏联有着一定的关系……
（矿场）
二、一边倒的外交政策今天的内外蒙古其实在十九世纪完全就是同一个地区，所谓的内外蒙古也是被人为划分出来的。今天的外蒙古在晚清时期，由于受到了俄罗斯帝国的蛊惑和威胁，成为了事实上的独立地区。而在俄罗斯帝国解体之后，中国曾经短暂的收回了外蒙古。
但是后来的苏俄，还是武力占领了外蒙古，将外蒙古又一次变成了事实上的独立地区。只不过中国一直都不承认外蒙古的独立，直到第二次世界大战结束之后，在苏联的强迫下，我国最终承认外蒙古独立，用来换取苏联出兵。
也可以这么说，外蒙古其实就是在苏联的帮助下独立的。而独立之后的蒙古国，自然也成为了莫斯科控制下的一个社会主义国家。蒙古国说是一个独立国家，但是实际上和苏联的加盟国共和国也没有什么太大的区别了。
（蒙古国草原）
在外交上，蒙古国奉行的是一边倒的外交政策，这一政策甚至被写进了蒙古国1924年的第一部宪法中，上面是这么写的：
“政府的对外政策和对内政策是一致的，对外政策是完全建立在和苏联的有友谊和紧密合作上，只有苏联会真诚的同情我们，大公无私的帮助我们蒙古人民的伟大复兴上。”
翻译成人话就是，蒙古国的对外政策要完全和苏联保持一致，但是对内政策和对外政策是一致的，所以在内政上也要受到苏联的指导，这不就是妥妥的卫星国吗？
但是苏联真的会真诚的对待蒙古人民，帮助蒙古人民实现“伟大复兴”吗？
显然是不会的，在苏联控制的经互会体系下，蒙古国完全就是一颗“社会主义螺丝钉”。虽然蒙古国有着丰富的矿业资源，东欧社会主义国家也的确需要矿产资源。但是苏联同样也是矿业大国，苏联的主要出口资源中也又矿产。
（蒙古国）
所以蒙古国在经互会体系中的定位，就成为了“农牧业大国”。明明有着成为工业大国和矿业大国的潜力，但是苏联却偏偏要让蒙古国去放羊。在这种局面之下，蒙古国甚至工业都无法独立发展。
因为在经互会体系之下，蒙古国不需要具备工业能力和工业产品的生产能力，除了一些基础的消费品之外，蒙古国所需要的绝大多数商品都可以通过苏联以及其他东欧国家输出就能够得到。
蒙古国只需要侧重农牧业和食品加工行业就足够了，工业体系中最为重要的机械制造业，则完全不需要进行任何的发展。
但是如果不发展机械制造业的话，那么蒙古国就没有能力生产任何的工业设备。蒙古国虽然有着较为发达的采矿业和冶金行业，蒙古国的全部工厂和冶金行业事实上全部都是在苏联和东欧国家的帮助下建设起来的。
（蒙古国）
蒙古国的外贸也是完全和苏联以及东欧国家进行，准确的说是和经互会国家进行。这也意味着蒙古国完全没有发展任何西方国家以及除经互会国家之外的外在市场，这也使得苏联解体和东欧剧变之后，蒙古国立刻就失去了所有的市场，国内经济立刻陷入停滞。
也是因为苏联的“管理”，使得蒙古国完全没有机会成为像是澳大利亚那样，依靠出卖矿石就能够成为发达国家的“天选之子”，就某种程度来说，蒙古国也算是命运多舛了……
原本蒙古国还是和中国有着一定的贸易往来的，但是在中苏关系破裂之后，蒙古国也被迫和中国断绝了外交关系。这也最终导致苏联解体后，蒙古国就连中国这最后一条路也被断绝了。可以这么说，苏联解体之后，蒙古国算是被彻底“搞怕”了。
（蒙古国）
从此之后，蒙古国再也不敢“把鸡蛋放在一个篮子里”了……
三、“第三邻国”政策经历过苏联解体这样的“大灾难”之后，蒙古国清楚绝对不能把所有的希望都寄托在俄罗斯和中国这两个邻国身上。因此蒙古国必须要发展和除了中国与俄罗斯之外其他国家的外交关系，“第三邻国”政策也就应运而生了。
蒙古国理想的三个“第三邻国”分别是美国，韩国以及日本。但是事实上，蒙古国的“第三邻国”政策也并非完全就是处于经济的角度，其实“第三邻国”政策本身就是蒙古国安全忧虑的一种延申。
（蒙古国总理）
蒙古国本身就是从中国脱离独立出去的，而在苏联解体之后，蒙古国为了自身的经济利益又果断地抛弃了俄罗斯投向了西方的怀抱。
但是蒙古国所没有想到的是中国的经济崛起以及俄罗斯的逆势复兴。
在某种程度上，蒙古国对于自己的两个邻国都有着忧虑和警惕，甚至可以说是害怕中俄两国的“报复”。中国自不必说，俄罗斯在历史上也一直都觊觎这蒙古高原这片土地。出于这种考虑，蒙古国在“第三邻国”政策中最为注重的其实就是美国。
美国也是这个世界上唯一有能力影响中俄两国政策的国家，如果能够得到美国的保护，蒙古国也不至于成为中俄某一国的附庸。1991年，蒙古国正式和美国建交，此后蒙古国和美国签署了一系列的国防合作以及防务协议。
（蒙古国）
包括2003年的《国防部间合作协议》、2005年的《蒙国防部与阿拉斯加州国民卫队协商备忘录》和2012年的《相互提供军事支援保障和服务协议》等。两国之间的军事合作其实相当的频繁，蒙古国甚至还参与过北约的军事演习。
2012年3月，蒙古国正式和北约签署了合作伙伴关系，成为了北约的“准成员国”。
但是蒙古国同样面临着一些实际问题，那就是蒙古国离中俄太近，但是离美国却太远了。虽然蒙古国的一系列外交政策从其自身的角度出发考虑，都是可以理解的。
但是俄罗斯又怎会容许自己的身侧存在一个“美国盟友”，中国同样也不会允许蒙古国全面倒向美国成为美国的附庸。所以蒙古国的“第三邻国”政策到底能够走到哪一步，其实根本就没有人知道……
参考资料：
[1]柴璐,周永恒,吴涛涛,等.蒙古国矿产资源与矿业投资环境分析[J].地质与资源,2023,32(02):140-145+167.
[2]思美（DASHDONDOG ODMAA）.蒙古国的“多支点”和“第三邻国”外交政策下的蒙中关系研究[D].华东师范大学,2016.
[3]马立国,黄凤志.“冷战”后蒙古国亚太外交战略探析[J].内蒙古大学学报(哲学社会科学版),2012,44(06):34-39.
