据新华社18日消息，中央财政增发1万亿元国债的第一批资金预算已“落地”。根据已确定的增发国债第一批项目清单，财政部日前已下达第一批资金预算2379亿元。

按照党中央、国务院决策部署，经报全国人大常委会会议审查批准，今年中央财政增发1万亿元国债，全部通过转移支付安排给地方，专项用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。

据财政部介绍，第一批国债资金预算2379亿元，支持项目主要聚焦于灾后恢复重建和提升防灾减灾能力、高标准农田建设、气象基础设施建设。

一是安排1075亿元用于支持京津冀等12个省市1508个项目。其中，重点支持《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》明确的建设项目。具体包括学校、医院等教育和医疗卫生机构，以及交通、水利等基础设施的灾后恢复重建，帮助受灾地区群众重建美好家园。同时，通过支持水库除险加固、河道治理等工程，帮助相关地区更好应对极端天气，进一步提升防灾减灾能力，促进区域长治久安。

二是安排东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设补助资金预算1254亿元，支持全国1336个县新建、改造提升高标准农田以及修复灾毁农田共5400万亩。

这部分资金的安排更加聚焦重点地区。一是优先支持东北地区和京津冀受灾地区，合计支持规模为2885万亩，占总规模的53%；安排国债资金约682亿元，占总规模的54%。二是加大对粮食主产省高标准农田建设支持力度，全国13个粮食主产省合计支持规模为4202万亩，占总规模的78%；安排国债资金约984亿元，占总规模的79%。三是将各省上报的248.3万亩灾毁农田全部纳入支持范围，支持地方及时修复灾毁农田。

三是安排预算50亿元，主要用于30个省份、45个气象基础设施项目建设，以提升气象监测、气象预报预警服务以及人工影响天气能力，助力提高防灾减灾能力。

为规范国债资金管理，提高资金分配使用的规范性、安全性和有效性，财政部日前已制定印发《增发2023年国债资金管理办法》。财政部要求，各监管局要将增发国债资金监管作为财会监督的重要任务，把8个领域25个投向所有国债项目资金管理使用情况纳入监管局常态化监管范围。

同时，要坚持花钱必问效。各监管局将对资金流、实物量、绩效实现情况进行同步跟踪，及时发现并推动整改可能影响资金使用效益的问题。压实项目主管部门和项目单位责任，避免项目低效无效支出，确保宝贵的国债资金花出效益、用在实处。

如何把握机会？如何切实加强专项债券资金的使用效率，高效发挥专项债券促投资、稳经济、惠民生的作用？

一、地方政府专项债券

2014年8月，《中华人民共和国预算法》（2014年修正）正式发布，赋予了地方政府依法举债的权利，同时明确，在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措是地方政府举借债务的唯一合法渠道。2014年9月，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）首次提出地方政府可以发行专项债券，自此专项债券登上历史舞台。

地方政府专项债券发展的3个阶段：

起步期（2015年—2016年）：专项债始于2015年地方政府债务置换，起始期品类单一且金额较低。在地方政府专项债券开始发行的第一年，地方债券发行量为3.8万亿元，而地方政府专项债券的占比仅为26%，发行方式只有公开发行和定向置换两种。

发展期（2017年—2019年）：专项债券发行量开始增加，重点推动房地产去库存。2017年新增专项债券额为7937亿元，同比增长96.6%。2018、2019年土储和棚改专项债发行量占比均超过60%。

转型期（2019年末至今）：专项债重点发挥对基建的拉动作用，土地储备类专项债叫停。专项债发生了两大关键性转变，一是资金投向从“土地开发”转向“高质量发展”，资金投向逐步拓宽到十大领域，据了解，2024年专项债投向将增加至十一大领域；二是资金性质从“债务资金”扩大到“项目资本金”范畴，有效释放专项债的杠杆作用。

二、实施建议

1、统一思想，充分认识争资、争项工作对经济社会高质量发展的重要性，要积极主动谋划项目，及时推进项目谋划工作。同时要把准政策方向，合理规划和评估项目内容及规模，稳步推进要件办理。

2、在项目谋划储备阶段，系统推进各类建议书、规划许可证等文件的编制与办理。在申报阶段，要密切关注发改部门、财政部门项目审核情况，及时修改、补录。

3、要提前展开项目评估，加强监控，查找资金使用和项目实施中的薄弱环节，及时纠正偏差。同时建立全流程跟踪问效机制，对项目决策、管理、产出和效益等维度开展绩效评价。