在EPC（Engineering, Procurement and Construction）模式下，项目通常由一个总承包商负责，他负责整个项目的规划、设计、采购、施工和调试等所有工作。然而，在实践中，总承包商可能会将部分工作分包给其他承包商，这种情况被称为“二次分包”。那么，在EPC模式下，“二次分包”是否违法呢？

一、EPC模式概述

EPC（Engineering, Procurement, Construction）模式，即工程、采购、施工一体化模式，是一种项目总承包模式。在该模式下，承包方负责项目的整体规划、设计、采购和施工，并对项目的质量、安全、进度和成本全面负责。

二、法律法规对“二次分包”的规定

中国的法律法规 《中华人民共和国建筑法》及相关法规对建筑工程的承包和分包有明确规定。一般情况下，承包方未经发包方同意，不得将承包工程的全部或部分转包给他人。如果承包方需要将部分工程分包，必须事先征得发包方的同意，且分包方不得再次分包。

国际工程领域的规定 在国际工程领域，FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同条件对分包有明确规定。通常要求承包方在合同中事先获得业主对分包的批准，并且对分包工程的质量、进度和成本负有全面责任。

三、EPC模式下“二次分包”的合法性分析

在EPC模式下，“二次分包”是否违法，需根据以下因素进行判断：

法律法规的适用性 首先，要明确项目所在地的法律法规对“二次分包”的具体规定。如果项目位于中国境内，应遵循《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规的规定。如果项目位于其他国家或地区，则应参照当地法律法规的规定。

合同条款的约定 除了法律法规的要求外，还需要考虑EPC合同中是否有关于“二次分包”的明确约定。如果合同中明确禁止了“二次分包”，或者规定了需要业主同意的分包条件，承包方必须遵守合同条款。

工程实践中的合规性 在工程实践中，“二次分包”是否合规还需要考虑以下几个因素：（1）工程质量与安全：承包方将工程分包给他人时，必须确保分包工程的质量和安全符合法律法规和合同要求。（2）进度管理：承包方应确保分包工程的进度与整个项目的进度计划相协调，以满足工期要求。（3）责任承担：无论是否经过业主同意，承包方对整个EPC项目的质量、安全和进度负有全面责任。如果发生问题，承包方应承担相应的法律和经济责任。

业主的同意与批准 在决定是否进行“二次分包”时，还需获得业主的同意或批准。这是因为业主作为项目的发包方，通常有权对承包方的分包行为进行约束和监督。承包方需要与业主充分沟通，确保业主同意其“二次分包”的安排。

行业惯例与当地实践 除了法律法规和合同条款外，还应考虑行业惯例和当地实践对“二次分包”的影响。在一些国家和地区，“二次分包”可能是常见的做法，但在另一些地方可能受到限制或禁止。因此，在决定是否进行“二次分包”时，应了解当地的市场环境和行业惯例。

四、风险与应对措施

风险识别（1）合规风险：违反法律法规或合同条款可能导致承包方面临罚款、解除合同等法律后果。（2）质量风险：不当的分包可能导致工程质量问题或安全隐患。（3）进度风险：分包管理不善可能影响整个项目的进度。（4）成本风险：多次分包可能增加协调和管理成本。

应对措施 （1）加强合同管理：在EPC合同中明确约定“二次分包”的相关条款，确保各方权利义务清晰。（2）严格遵守法律法规：确保“二次分包”行为符合项目所在地的法律法规要求。（3）加强质量控制：对分包商进行严格筛选，确保其具备相应的资质和能力，同时加强过程中的质量监管。（4）强化进度管理：制定详细的进度计划，并加强与分包商的沟通协调，确保整体进度不受影响。（5）完善风险管理机制：提前识别并评估“二次分包”可能带来的风险，制定相应的应对措施。（6）增强法律意识：加强项目团队的法律法规培训和教育，提高法律意识和风险防范意识。（7）建立应急预案：针对可能出现的风险和问题，制定应急预案并定期进行演练，确保在出现问题时能够迅速应对和解决。 五、结语

综上所述，“二次分包”在EPC模式下的合法性取决于多个因素的综合考量。为了确保项目的顺利进行并降低法律风险，建议在EPC项目中谨慎处理“二次分包”，并在必要时寻求专业法律意见或咨询当地相关部门以获取准确和全面的信息。