EOD模式，即生态环境导向的开发模式（Eco-environment-oriented Development），基于生态保护和环境治理，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，通过产业链延伸、联合经营和组合开发等方式，促进收益性较低的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，以实现生态环境治理所带来的经济价值内部化。这种创新型的项目组织实施方式具有以下三个特征：

首先是“一个主体”，即在市场主体的整体推动下，将生态环境治理作为综合项目来实施；

其次是“二大融合”，即有效地将公益性生态环境治理与关联产业开发项目相结合；

最后是“力争平衡”，即减少政府资金投入，努力实现项目整体收益和成本的平衡。

一、适宜项目

1.农业农村综合开发

美丽乡村旅游、生态果蔬采摘等是将农业生产与环境治理相结合的典型模式。《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》（中办、国办文件）中指出，土地出让收入中的资金可重点用于与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复。这为农村农业产业与环境协调开发提供了资金保障。

这一政策举措的出台，为推动农村农业的可持续发展创造了有利条件。通过将土地出让收入优先用于生态保护修复，可以加强农村地区的环境治理，改善生态状况，提升乡村的生态品质和环境条件。同时，这也为农业产业的发展提供了重要支持，促进了农村经济的转型升级和乡村振兴战略的实施。

通过美丽乡村旅游和生态果蔬采摘等形式，农业生产与环境治理相结合，可以实现农村农业产业的可持续发展。这些模式能够有效提高农业产品的附加值和品质，吸引消费者参与农业生产过程，增加农民收入，同时保护和改善生态环境，促进农村乡村的绿色发展。

2.城乡供排水一体化

城市水务基础设施建设经过长期发展已相对完善，然而农村供排水项目通常规模较小、分散且收益有限，尤其农村污水处理率不足10%，存在着巨大的资金需求。因此，可以考虑采用城乡一体化和供排一体化的策略。通过以供水支持排水、以城市支持农村的方式，构建项目包，确保整体实现盈利。

举例来说，福建省的三明市、南平市等地正在探索水务全产业链的城乡一体化模式，以解决农村用水问题为重点。这种模式旨在整合城市和农村的水资源，通过供水系统的升级和扩展，向农村地区提供可靠的供水服务，同时结合相应的农村污水处理设施，提高农村污水处理率和水环境质量。

通过城乡一体化的水务模式，可以实现资源的优化配置和共享，促进农村地区的可持续发展。此外，该模式还可以提供更多的就业机会和经济增长点，推动城乡经济的协调发展。

3.重点流域治理

流域内拥有丰富的生态产品资源和周边土地资源，这些资源都具有潜在的丰厚价值。在当前阶段，可以优先考虑砂石的开采和利用。《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）中提出了一些相关政策措施，例如推进河砂开采与河道治理相结合以及逐步有序推进海砂开采利用，鼓励利用砂石收益来补充流域治理的支出。

在重点流域治理项目的开发中，可以将砂石开采收入作为项目融资的还款来源。此外，还可以将砂石开采权、海域使用权等作为额外的融资担保措施，以增加项目的可持续融资能力。

通过合理利用砂石资源，可以实现资源的高效开发和利用，为流域治理项目提供资金支持，同时促进砂石行业的健康有序发展。

4.固废处理处置及资源综合利用

EOD模式下的固废处理处置及资源综合利用项目旨在通过科学的技术和经济手段，实现固体废物的有效处理和资源的循环利用，既减少了环境负荷，又促进了经济发展和可持续利用。这类项目的成功实施对于推动生态环境保护和可持续发展具有重要意义。主要包括城乡生活垃圾的收集与处理处置、工业固体废物的无害化处理处置与综合利用、建筑垃圾和道路沥青的资源化利用等项目。

5.生态环境保护

首先，项目的核心是保护和恢复生态系统的功能，包括森林、湿地、水域等自然生态资源的保护和修复。其次，项目涉及环境治理和污染防治，例如大气污染治理、水污染防治、土壤修复等方面的工作。这些项目的实施对于推动生态文明建设、保护珍贵生态资源和促进可持续发展具有重要意义。这类项目落地主要包括水土流失的综合治理、重要生态系统的保护和修复、矿区的生态保护和修复、采煤沉陷区的综合治理等。

二、项目融资筹措方式

1.政府债券模式

政府债券模式是一种易于实施且具有较强实际效果的投融资模式。其核心优势主要体现在以下几个方面：首先，项目收入可以作为专项债券的还款来源，确保了还款的可靠性；其次，政府债券的成本低且期限长，这是其最为突出的优势所在；另外，筹集资金的成功率较高。然而，政府债券模式也存在一定的局限性，即发行金额有限，受到本省整体债务水平的调控影响，通常难以覆盖某地区生态环境项目或其他项目的整体投资需求。

2.政府投资基金与投资运营公司模式

（1）地方政府或本地国有控股企业自行出资直接组建公司或设立基金；

（2）与社会资本方合作，共同进行投资。

这种模式的实施可以通过政府与社会资本的合作，实现投资资金的充足，促进项目的顺利进行和运营。

3.开发性金融、环保贷款

开发性金融和环保贷款通常以创新型贷款的形式应用。然而，不论采用何种创新型贷款模式，仍需遵循贷款的风险控制和审批原则。这意味着在提供贷款时，需要进行充分的风险评估和审批程序，以确保资金的安全性和项目的可持续性。开发性金融和环保贷款的应用能够为项目提供资金支持，并在促进经济发展的同时注重环境保护，但风险控制依然是重要的考虑因素。