DOS（国务院）的签证事务部门定期会与全美移民律师协会（AILA）进行会议交流，以问答形式来澄清AILA所关切的签证相关政策。
6月9日，最近的一次会议，在一系列议题之外，双方就EB-5新法的实施进行了交流：
以下是AILA发布的相关会议记录，其实DOS上个月底也已经公开发布了该文件
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EB-5的相关问答：
问答中，DOS回答了两个关键问题：
● 问：移民局和DOS是否明确了具体的流程，以确定那些老法下的老投资人，如何符合签证预留类别的条件？假设排期中的中国投资人，如果符合新法的签证预留条件，能否升级或转换到签证预留类别？
● 答：新法生效之前递交的申请，如果还未审批的话，将按照递交申请时的法案来进行审批；新法生效之前已经批准的申请，移民局按照该申请获批之时来确定签证类别。
● 问：是否有计划明确，已经获批并处于NVC和领馆面签流程中的那些申请的签证类别？
● 答：如前所述，新法生效之前已经批准的申请，移民局按照该申请获批之时来确定签证类别。
简单归结一句话就是：根据该会议记录，老投资人无法适用预留签证配额。
这个结果并不意外，预留的签证只给新投资人用，原因有二：
32%签证预留的设立，就是为了吸引那些排期国家的新投资人和新投资的，如果能给老投资人用，那些忙活着推动签证预留条款的区域中心们，又何必这么积极呢？
新法刚出台之时，就有熟悉移民局运作逻辑的律师告诉我，从实际操作层面而言，移民局为了多一事不如少一事，把以前投资人一个个理出来耗时耗力而且吃力不讨好，还不如一刀切，只有新投资人可以适用，以免给自己找麻烦；
这并非一份正式公告，但是DOS/移民局的态度应该已经明确了；
律师们基本倾向于新法并未规定老投资人不能适用预留签证，也就是说，如果老投资人不愿意接受这个政策，应该有诉讼的机会；
一旦该政策实施，“其实已经在实施了，只要移民局/DOS不给老投资人分配预留签证就是在实施该政策了”，那么按照移民局审批效率而言，预留的签证配额在前两年根本就用不掉。
那么接下来的问题是，按照新法案，第一年用不掉的话可以继续维持在该类别第二年去使用，第二年再用不掉的话就要释放出来。问题来了？释放到哪里去呢？释放回那68%的EB-5签证大池子吗？还是不会再回EB-5，而按照移民法的常规操作，转到EB-1类别呢？
下面，就看是否会有符合签证预留条件的老投资人发起诉讼，毕竟该政策对老投资人不公，而且可能会造成签证浪费的风险。
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