坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，是实现高质量发展的内在要求，也是“十四五”时期推进碳达峰、碳中和工作的重中之重。近年来，从中央到地方都采取了一系列举措，“两高”行业减污降碳工作也取得一定进展。但由于各个地方对“两高”项目的判定标准和方法不一，给精准治污、科学降碳带来了一定的困扰。

今年的全国两会上，全国人大代表，金陵石油化工有限责任公司党委书记、执行董事张春生提出建议：优化“两高”政策，更好助力绿色低碳发展战略的实现。

国家有关部门对“两高”有明确规定

生态环境部2021年6月发布的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》中明确：“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。

同年2月国家发改委发布的《关于明确阶段性降低用电成本政策落实相关事项的函》，其中明确：高耗能行业范围为：石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业。

各地定义“两高”项目范围各不相同

近年来，多地陆续出台了遏制“两高”项目盲目发展的行动方案或相关文件。但各地对于“两高”的定义不太一致，比如上海明确“两高”项目范围包括煤电、石化、煤化工、钢铁、焦化、水泥、玻璃、有色金属、化工、造纸等10个行业；河北提出“两高”项目范围为炼油、乙烯、钢铁、焦化、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等；江西则暂定石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色、煤电8个行业年综合能源消费量5000吨标准煤(等价值)及以上的项目为“两高”项目等。

“有些地方还缺少‘两高’项目管理目录，或者目录划分不够细化全面，针对‘两高’企业的安全环保、节能减排等项目，地方政府部门需要较长时间识别论证，或者简单归入‘两高’项目处理，影响相关项目能评批复和实施进度。”张春生表示，建议相关部委出台统一的指导性意见或者细则文件，指导地方政府制定完善“两高”项目管理目录。

建议：细化“两高”标准助力企业绿色低碳转型

遏制“两高”项目，本意是要遏制盲目上马，进一步优化产业结构和能源结构。张春生表示，一些企业可能属于煤炭、石化行业，但其利用生产过程中产生的低温热等资源发电自用，本质上属于节能减排范畴，与传统意义上能源消耗发电有很大的区别，应该予以区分并放宽有关政策限制。

此外，针对一些大型项目的投资建设，有的地方政府对项目能耗的使用周期也有规定，如要求“两高”能耗产生时间必须与项目建设完成在同一个“五年计划”周期，否则要用到下一个“五年计划”期内的能耗指标。“但项目的建设周期很可能不在同一个‘五年计划’期内，这些规定会对项目的落地带来较大影响。”张春生希望“两高”项目能耗管控能够更加灵活，国家相关部门能指导地方政府结合产业行业实际，保障企业顺利推进项目建设，更好服务地方经济社会发展。”通讯员宁人宣扬子晚报/紫牛新闻记者薛玲

校对陶善工