以目前绝大多数县级城市的财政收入而言，想要做到收支平衡只能是什么也不干。 尤其是农业县。 说难听点，县里所有人缴的税也就够该县公务员、事业编发工资的。 可这么一来，也太难看了。 因为这就是纯纯的“上供”，当地老百姓出一笔钱，换取当地“衙门”不要来伤害自己。 所以，还是要提供一些公共服务，以表示自己并不是收贡赋的。 可是，县里的税收根本覆盖不了这部分公共服务的成本怎么办？ 这就是亏空。 想要从根本上解决这个问题，那就只能让那些没有多少经济价值的县级城市真正自治。 让他们自己养活自己。 但是，大家都知道，这是不可能的。
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