实现基本均衡后，我国义务教育的发展目标正向优质均衡迈进。到2035年，绝大多数县（市、区、旗）域将实现义务教育优质均衡。如何实现这一目标？本期，周刊推出浙江德清的做法，供大家参考。——编者
区域简况
浙江省德清县域面积936平方公里，辖8镇5街道，户籍人口44.2万，常住人口55.7万。现有义务教育学校38所，在校学生4.49万人。近年来，全县积极推进区域教育优质均衡发展，为城乡百姓带来了更多“家门口”的好学校。
近年来，浙江德清县委、县政府聚焦人民群众所急所需所盼，以公益普惠和优质均衡为基本方向，全面提高基本公共教育服务水平，从“顶层式部署、全域式推进、及时性响应”三个维度主动作为，推动区域教育优质均衡发展，为城乡百姓带来了更多“家门口”的好学校。优质均衡是在基本均衡基础上的迭代升级，是促进公平与提高质量并重，既强化“均衡”，也突出强调“优质”。
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学位资源，实现从“增量”到“提质”
为实现城乡学校一样好，德清在城乡教育一体化建设上有十多年的探索历程。2017年以来，德清连续5年将教育资源扩容纳入县政府民生实事项目，并出台城乡教育一体化布局规划，确立“初中向中心大镇集聚、小学向乡镇集镇集聚”的总体思路。近4年，全县共实施义务教育建设项目15个，项目总投资33.15亿元，新增学位1.16万余个。
随着城镇化不断发展，县城中心城区小学教育资源供需矛盾以及百姓对“上好学”需求日益凸显。为化解大校额问题，2019年德清投资约3亿元建设凤栖小学；在中心城区东部、北部开工新建的舞阳学校上林校区、阜溪学校即将投入使用。中心城区义务教育资源扩容，有效缓解了“就近入学难”问题，同时将全县各义务教育学校单个校区学生规模均控制在2000人以内。
德清积极探索集团化办学，2020年至今，在中心城区分别组建舞阳学校教育集团、实验教育集团、春晖小学教育集团，以“名校+弱校”“名校+新校”“新优质学校+弱校”等方式，统筹做好集团内各校区之间的招生、师资调度、教学教研等工作，推动优质教育辐射扩面。德清坚持开放办学，着力深化与杭州、上海等地教育行政部门和名校的交流与合作，45所学校与长三角名校结对，努力让每一个孩子都能享受到优质教育资源。
此外，近年来德清还实施了“直饮水”“空调进教室”等工程，并在全省率先实施小学生午休“躺着睡”工程，让全县3万余名学生实现午休“舒心躺睡”，不断提升学生在校的体验感和幸福感。
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优质师资，实现从“集中”到“共享”
优质师资是义务教育发展由基本均衡迈向优质均衡的关键因素。实现义务教育教师校际均衡流动，共享骨干教师，才能真正打通优质均衡发展的“任督二脉”。
2017年以来，德清县全面实施义务教育学校教师“县管校聘”改革，出台骨干教师均衡流动实施办法，以教师发展型流动、结构型流动、支教型流动优化学校师资配备水平。2018年，三合中心学校抓住“县管校聘”改革契机，争取到两位专职教师来交流，解决了学校专职教师不足的问题。全县共有487名教师跨校流动，每年交流教师数量不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流教师总数的20%。
德清作为建设国家新一代人工智能创新发展试验区，积极推动教育数字化改革，投入200万元组建新型“莫干山云”艺术互联网学校。为解决德清县西部山区的筏头小学无专业艺术学科教师问题，学校与舞阳学校结对，在“莫干山云”艺术互联网学校通过一根网线开展“双师一班”课堂教学，让筏头小学的108名学生体验到了高水平的美术课。截至目前，全县开展“互联网+义务教育”城乡教育共同体同步课堂活动1800余次，组织教师网络研修850余次，参与教师5500余人次，形成以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展新格局。
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校际均衡，实现从“差距”到“差异”
校际优质均衡，资源共建共享是关键。2020年，德清县试点开展中小学校党组织领导的校长负责制，并依托各学段城乡教育共同体建立了12个党建联建，由教育局班子成员联系党建联建，推动党建联建工作，将党的建设与教育管理、教研活动、育人工作、校园文化建设等有机融合。
依托党建联建，德清建立健全“强校带弱校”“名校带民校”管理帮扶机制，将全县38所义务教育学校组建成22对“融合型”“共建型”城乡义务教育共同体。德清县春晖小学地处县城城郊接合部，办学七年间学校创新落实党组织领导的校长负责制，探索实施“党建+矩阵”“党建+融合”“党建+网格化”等治理模式，构建以学校党建促教育教学示范引领的长效机制，将“阳光悦纳博雅感恩”的校训真正落到实处。通过将党建工作与教育教学有机融合，德清实现以点带面、全面开花的良好局面，目前全县小学校际差异系数0.194，初中校际差异系数0.250。
同时，德清着眼于每一所学校特色、内涵发展，在推动义务教育优质均衡创建过程中，着力整合区域优势，建设特色学校。乾元镇中心小学的“剪纸”、莫干山镇中心学校的“七彩竹韵”、春晖小学的“生活即教育”……真正实现了“一校一品”。全县有国家级和省级校园足球特色学校共16所，省级体艺特色学校17所，省市级科普示范校、科普基地23个。
一双手，十根指，并不一样长；一县内，多所校，也总会“长短”有别。校际间的优质均衡发展，你追我赶固然好，但找准各自的定位，发展出“不可替代”的特色，也是一种思路。以“党建联建”为依托，以“校园文化”显特色，可以实现校际间“差异化”的优质均衡发展——这是德清给出的答案。
（作者：施敏丽系浙江省德清县人民政府副县长、县教育局局长）
