前言：数字政府建设任重道远，需要一些普及工作，不求成一家之言，但求聚众人之识，以求传播常识，凝聚共识，对数字政府建设做一点力所能及的贡献。《数字政府十五讲》以国际化的视野和数字中国部署、国家数字政府建设要求，针对数字政府建设的常识、热点、重点、难点重点展开的系列讲座。这是数字政府十五讲的第十四讲数字政府工程体系第四十一课数字政府建设工程的全球实践与启示
在当今全球化与数字化浪潮汹涌澎湃的时代背景下，数字政府工程信息化项目管理已然成为各国政府提升治理效能、推动公共服务创新的关键着力点，从理论框架、方法论、技术应用以及跨国经验的对照研究等多元维度，对这一重要领域展开更为全面且深入的钻研，进而为我国数字政府建设提供极具价值的参考与借鉴。
一、理论背景与框架溯源
（一）数字政府理论框架
数字政府建设被广泛视作一个多理论交织融合的复杂体系，其中技术治理、协同治理与网络化治理等理论框架尤为关键。
技术治理理论（Technology Governance）着重聚焦信息技术在治理流程中的重塑效能，高度强调技术规范与制度设计之间彼此协同、相辅相成的紧密关联（Dunleavy 等，2006）。在数字政府的语境下，信息技术绝非仅仅是一种工具性的存在，其通过对政务流程的深度渗透与再造，深刻地改变了政府治理的模式与逻辑，促使制度设计必须与时俱进，以适配技术发展所带来的变革性影响。
协同治理理论（Collaborative Governance）的核心要旨在于，鉴于数字政府项目往往牵涉到跨部门、跨领域的多元合作，故而迫切需要构建起一种能够实现资源共享、决策共商的协同治理机制（Ansell & Gash，2008）。这种机制旨在打破传统行政体制下的部门壁垒与信息孤岛，促进不同部门之间的有效沟通、协作与资源整合，从而形成强大的治理合力，共同应对复杂多变的公共事务挑战。
网络化治理理论（Network Governance）则敏锐地洞察到，现代数字治理已然超脱了传统科层制管理的固有范式，呈现出鲜明的网络化特质，这就必然要求在治理过程中构建更为灵活多变的节点连接方式以及动态演进的协作模式（Sørensen & Torfing，2005）。在网络化治理架构中，政府、企业、社会组织以及公民等多元主体皆成为网络中的关键节点，它们之间通过信息共享、资源交互以及协同行动，共同塑造了一个富有弹性与适应性的治理生态系统。
（二）信息化项目管理理论
在信息化项目管理领域，项目生命周期管理理论（Project Life Cycle Management）与敏捷管理方法（Agile Project Management）构成了两大重要支柱。
项目生命周期管理理论（Turner，2016）着重指出，数字政府信息化项目应当涵盖规划、执行、监控与评估等一系列清晰明确且环环相扣的阶段。在项目规划阶段，需进行全面深入的需求分析、目标设定以及可行性研究；执行阶段则专注于项目计划的具体实施与推进；监控阶段旨在实时跟踪项目进展情况，及时发现并解决潜在问题；评估阶段则对项目的成果、效益以及经验教训进行系统总结与反思，从而为后续项目提供有益的参考与借鉴。
敏捷管理方法（Conforto 等，2016）则秉持着通过短期交付、快速迭代来达成项目目标的核心理念，同时充分赋予项目团队根据实际情境动态调整项目策略与计划的灵活性与自主性。这种管理方法尤其适用于数字政府项目中需求多变、不确定性较高的场景，能够有效提升项目应对复杂环境变化的能力，确保项目始终沿着正确的方向高效推进。
二、典型国家数字政府工程典型做法
（一）美国：技术创新驱动的敏捷治理范式
美国数字政府项目管理的精髓要义在于技术创新驱动与敏捷管理的精妙融合。
从技术创新维度来看，美国政府凭借其雄厚坚实的技术基础设施优势，大力推行“技术中立”战略，以此强力推动开放创新浪潮（Janssen 等，2017）。以联邦政府的“Cloud Smart”战略为例，该战略充分借助云计算技术的强大效能，显著提升了政务服务的效率与质量，实现了政务资源的优化配置与高效利用。
在敏捷与模块化方法应用方面，美国在数字政府项目开发过程中广泛采用“模块化迭代”开发策略。这种策略能够将大规模复杂项目拆解为多个相对独立、可灵活组合的模块，逐一进行开发与优化，从而有效降低了因项目规模过大而可能引发的失败风险，同时极大地增强了项目的灵活性与可扩展性，使得项目能够更加敏捷地响应不断变化的需求与环境。
（二）加拿大：公众导向的社会价值塑造
加拿大数字政府信息化项目管理的独特魅力在于其对公众需求的高度尊崇以及对社会价值创造的不懈追求。
在公众参与与需求驱动层面，加拿大数字政府将公众需求置于项目管理的核心位置（Lindquist 等，2013）。例如，其推行的“Open by Default”政策，旗帜鲜明地将数据开放与公众监督确立为数字政府项目的核心原则之一，确保公众能够广泛深入地参与到政务数据的管理与监督过程之中，从而使政务服务能够更加精准地契合公众的实际需求。
从社会价值导向视角审视，研究表明加拿大的“公共价值”模型对其数字政府工程信息化项目产生了极为深远的影响。该模型着重强调通过数据共享与服务创新，全方位提升社会整体福祉，促进社会公平正义与可持续发展，使数字政府建设真正成为推动社会进步的强大引擎。
（三）澳大利亚：标准化奠基与跨层级协作联动
澳大利亚在数字政府工程信息化项目管理方面主要凭借标准化框架的强力支撑以及跨层级协作模型的高效运作。
在标准化框架的推动作用方面，澳大利亚通过精心制定并推行一系列统一的技术与服务标准，成功破解了信息化项目中部门间架构差异的棘手难题（Weerakkody 等，2016）。这些标准犹如一套精密的“通用语言”，确保了不同部门之间的信息系统能够实现无缝对接与高效交互，极大地提升了政务数据的流通性与共享性。
就跨层级协作模型而言，澳大利亚国家与州政府之间构建的协作机制堪称数字政府多层级管理的典范之作（Estevez & Janowski，2013）。这种协作机制通过明确各级政府的职责权限、建立常态化的沟通协调渠道以及共享资源与信息的有效机制，有力地促进了资源整合与协同创新，实现了国家战略与地方实践的有机统一与协同共进。
（四）英国：“政府即平台”策略的创新英国所倡导的“政府即平台”策略（Government as a Platform，GaaP）在学术界赢得了广泛赞誉与高度认可。从平台化治理模型来看，Dunleavy 等（2016）深刻指出，这种创新模式借助统一的技术和服务接口，成功地削减了信息化项目中的重复建设冗余问题，极大地提高了政务资源的利用效率与投资效益。通过构建一个通用的平台基础，不同的政务应用能够在其上快速部署、灵活运行，避免了各部门各自为政、重复开发的低效困境。
在开放式开发与敏捷管理结合方面，英国政府数字服务（GDS）所推行的敏捷开发模式被视作信息化项目管理领域的创新典范实践，尤其是在政务服务快速迭代更新方面展现出了卓越非凡的成效（Margetts & Dunleavy，2013）。该模式通过频繁的用户反馈收集、快速的功能调整与优化，确保政务服务始终紧贴公众需求的动态变化，为公众提供更加优质、高效、便捷的服务体验。
三、全球数字政府建设工程管理的关键特征基于学术界的深入研究成果以及丰富多样的实践案例剖析，全球数字政府建设工程的关键特征能够被精准提炼并归纳如下：
特征
实践案例
多层级协同治理
加拿大联邦-省-市数字治理委员会；澳大利亚国家与州级协作机制
平台化与标准化
英国GaaP策略；澳大利亚统一数据与技术标准
以用户为中心
加拿大“Open by Default”政策；美国USDS用户反馈机制
敏捷开发与迭代
美国模块化开发模式；英国敏捷方法
公开透明与问责
英国重大项目评估机制；加拿大数字服务绩效评估框架
多层级协同治理特征彰显了数字政府项目管理在不同行政层级之间实现有效协调与合作的重要性与必要性，其渊源可追溯至协同治理理论的核心要义，强调多元主体之间通过建立合理的机制与架构，实现资源共享、优势互补与协同行动。
平台化与标准化特征凸显了统一技术与服务平台以及标准化规范在提升数字政府项目管理效率、促进信息流通与共享方面的关键价值，这与技术治理理论中关于技术规范与制度设计协同的理念高度契合，旨在通过标准化手段减少技术异构性带来的障碍，提高系统的兼容性与互操作性。
以用户为中心的特征深刻反映了现代数字政府建设的根本宗旨，即政务服务应以满足公众需求为导向，不断提升公众的满意度与获得感。这一特征在相关学术研究中得到了充分的论证与支持，强调公众参与、用户反馈在数字政府项目设计、实施与优化过程中的核心地位与关键作用。
敏捷开发与迭代特征则体现了数字政府项目管理在应对快速变化的外部环境与公众需求时所应具备的灵活性与适应性，其学术基础源自敏捷管理方法的核心理念，通过短周期、高频次的开发迭代过程，及时响应变化，确保项目始终保持活力与竞争力。
公开透明与问责特征强调了数字政府项目管理在信息公开、监督机制以及绩效评估方面的重要性，这既是保障公众知情权与监督权的必然要求，也是提升项目管理质量与效益的有效手段，相关学术研究为建立健全公开透明的项目管理机制提供了理论依据与实践指导。
四、对中国数字政府工程信息化的启示借鉴
其一，精心构建多层级协同治理体系。充分发挥国家、省、市等不同层级政府的职能优势，建立起一套统一高效的数字化协调机制。通过明确各级政府在数字政府建设中的职责分工、加强信息共享与沟通协作渠道建设以及建立常态化的协同工作机制，有效避免重复建设与资源浪费现象，形成上下联动、协同共进的强大治理合力，共同推动数字政府建设事业稳步向前发展。
其二，持续完善平台化建设与标准化规范。高度重视数据、技术和服务标准的制定与完善工作，以国家战略需求为导向，结合行业发展特点与地方实际情况，制定出一套科学合理、全面系统且具有前瞻性的数字政府建设标准体系。通过加强标准的宣传推广与贯彻实施力度，促进跨部门、跨地区的信息化系统之间实现互联互通、信息共享与业务协同，为数字政府建设提供坚实可靠的技术标准支撑，提升数字政府整体运行效率与服务质量。
其三，大力推动以用户为中心的设计理念。在数字政府项目规划的初始阶段，就应广泛深入地开展公众需求调研工作，运用多种数据采集与分析方法，精准把握公众对政务服务的需求偏好、痛点难点以及期望诉求。将公众需求深度融入项目设计、开发与实施的全过程，通过建立用户反馈机制、开展用户体验测试与评价等方式，不断优化政务服务流程与功能设计，切实提升数字化服务的便捷性、高效性与满意度，使数字政府真正成为人民群众满意的服务型政府。
其四，积极采用敏捷开发与模块化策略。在部分条件成熟的试点项目中，率先尝试引入敏捷开发方法与模块化策略，打破传统项目开发模式的束缚。通过建立敏捷项目团队、采用短周期迭代开发方式以及将项目功能进行模块化分解与组合，实现快速交付、频繁反馈与持续优化。在实践过程中不断总结经验教训，逐步探索出一套适合中国国情的数字政府项目敏捷开发与模块化管理模式，提高项目成功率与投资回报率，推动数字政府建设创新发展。
其五，切实强化透明度与问责机制。建立健全独立权威的审计监督体系以及公开透明的项目评估机制，对数字政府工程项目从规划立项、预算编制、实施过程到绩效产出等全过程进行严格监督与全面评估。加强项目信息公开披露力度，主动接受社会公众与媒体的监督，确保工程项目严格按照预算安排和时间进度有序推进，及时发现并纠正项目实施过程中的偏差与问题，保障数字政府建设项目的质量、效益与廉洁性，实现数字政府工程信息化项目管理的科学化、规范化与透明化。
综上所述，成功的数字政府建离不开强有力的治理架构，通过政策和机构协作，确保信息化项目有序推进；离不开以用户为中心的理念，政务信息系统设计以公众需求为核心，提升用户体验；离不开敏捷开发方法，通过敏捷开发与传统方法相结合，提高响应速度，最后离不开严格的监控与反馈机制，通过透明的绩效管理和独立审计，保障项目效能和可持续发展
