怪不得许多国家拖欠联合国会费，看看联合国都把钱花到什么地方了。据说联合国已经入不敷出，不但许多慈善叫停，甚至还要裁员。可是，他们真的把钱花得物有所值吗？ 联合国这个机构成立快80年了，本来是为了维护世界和平、推动发展，可现在资金问题越来越突出。它的钱主要来自成员国会费，占总预算九成以上，按各国经济实力分摊。美国摊得最多，占22%，中国占15%，日本占8%。但实际收不上来，会费拖欠总额已经超30亿美元。美国欠得最多，高达10多亿，其他国家像巴西、伊朗也欠不少。为什么呢？因为大家觉得钱没花在刀刃上。联合国预算分成常规预算和维和预算两块。常规预算2024年是34亿美元左右，主要管行政、司法、人权这些。维和预算单独算，2023-2024年约60亿美元，用于派兵维持和平。 行政开销占了大头，员工薪水、差旅费、办公室维护这些就吃掉预算三成多。联合国总部在纽约，租金和运营成本高得吓人，加上全球办事处，钱像流水一样出去。员工总数上万，秘书处就有几千，各种委员会层层叠叠，导致决策慢吞吞。一个项目从立项到落地，得过好几道关，文件来回转，效率低到家。比方说，人权理事会开会讨论个议题，光翻译费用一年就好几百万，因为要支持六种官方语言。结果呢？报告出了不少，实际改变却不多见。成员国一看，花这么多钱，成果呢？自然就不乐意掏腰包。 拖欠会费不是新鲜事，早从上世纪80年代就开始了。美国多次拖欠，理由是联合国管理不善，效率低下。其他发展中国家也跟风，因为国内经济压力大，疫情后财政吃紧，更不愿把钱扔到看不到回报的地方。联合国为此头疼，秘书长古特雷斯多次呼吁，说拖欠影响正常运作。但事实是，资金短缺已经逼得组织裁员。2023年，人道主义事务协调厅裁了20%的员工，约500人下岗。一些慈善项目叫停，比如难民援助和卫生支持，本来计划的疫苗分发和食物发放在部分地区中断。这不光是钱的问题，还暴露了机构臃肿的毛病。 联合国有193个成员国，每个国家都要派代表，各种大会小会不断。安理会、经社理事会、秘书处下面还有一堆专门机构，像世卫组织、教科文组织，这些都需要预算支持。结果就是重复劳动多，协调难。举例，扶贫项目和环境项目有时重叠，钱分到不同部门，花得零散。审计报告显示，内部管理费用占比高达预算的25%，而直接用于项目的钱不到一半。成员国拖欠其实是一种抗议方式，提醒联合国得改革。像欧盟国家，虽然按时交，但也抱怨官僚主义太重。 资金使用不透明是另一个大问题。联合国财务报告厚厚一本，看起来条理清楚，但里面多是笼统的“管理费用”“预备金”。外人很难追踪每笔钱的具体去向。比方说，维和行动派兵到非洲或中东，部队装备、后勤支持要花大笔钱，可有时现场反馈是管理混乱，腐败传闻不时冒出。联合国自己承认，部分使命延期或失败，就是因为资金没及时到位或分配不当。2022年，审计显示有些项目超支20%，原因包括采购不规范和差旅滥用。这让捐款国更不信任。 秘书长古特雷斯上台后，推动过改革，强调数字化和精简机构。但进展慢，2021年续任时，承诺优化预算，可到现在，问题还堆着。出生在葡萄牙的他，早年学工程，当过总理，2005到2015年管难民署，那时就见识过资金短缺的苦头。现在作为秘书长，他得平衡各方利益，可拖欠潮没止住。2025年底，联大通过2026年预算，砍了15%，人员编制减2900个职位。这算是应急，但根子没动。 国际政治也搅和进来。拖欠有时是表达不满，比方对某些决议投反对票的国家，就用钱施压。美国在特朗普时期拖欠最多，说联合国偏袒某些国家。现在拜登政府虽补了些，但总额还欠着。发展中国家觉得会费分摊不公，穷国负担重，富国却拖着不交。联合国为此设立惩罚机制，像拖欠两年以上就暂停投票权，但实际执行少，因为大国豁免多。
