1917年，俄国爆发了十月革命，苏维埃政权在俄国建立。不久后，苏联便开始推行“不承认不平等条约，归还失地”的政策。作为一个极受不平等条约影响的国家，中国自然是苏联推行该政策的主要受益者之一。然而，当时的北洋政府却拒绝了苏联的提议，引起了外界广泛的猜测和质疑。为何北洋政府拒绝苏联提出的废除不平等条约并归还领土？本文对此进行探讨。

一、对北洋政府而言，不平等条约是其合法性的基础

北洋政府成立于1912年，取代了清朝的统治地位，但其在国内并不拥有充足的合法性。面对不断的革命浪潮和深刻的思想变革，北洋政府需要通过不平等条约这种形式来维护其作为一个国家的合法性。同时，不平等条约还是北洋政府统治下的中国与外部国家保持联系和合作的主要手段之一。如果北洋政府同意苏联提出的废除不平等条约并归还领土的要求，就意味着这些不平等条约被废除后，北洋政府就失去了维护其合法性的基础，同时也意味着与多个外部国家的联系被切断，这对北洋政府的独立性和权威性造成了巨大的影响。因此，北洋政府拒绝了苏联的提议。

二、北洋政府认为苏联提议的废除不平等条约等要求过于苛刻

虽然从中国的角度而言，不平等条约这种惨淡的历史就刻在了中国人民的骨子里，但对于当时的北洋政府而言，这些不平等条约是其自身利益的代表。苏联提议的要求将废除不平等条约和归还失地放在一起，对北洋政府而言过于苛刻。北洋政府需要通过与外部国家合作来实现其国内不断增加的需求，而这些不平等条约正是北洋政府与外部国家进行合作的基础。北洋政府无法承受苏联提议的要求可能会在政治，军事和经济方面产生不可逆转的影响。

三、北洋政府与苏联之间的冲突

虽然北洋政府曾经支持苏维埃政权，并对苏联提出的废除不平等条约并归还领土的要求表示同意，但其实北洋政府与苏联之间也存在一定的冲突。首先，相比于其它欧洲国家，苏联的影响力在中国并不强大。其次，苏联长期主张“托洛茨基主义”，该派别注重推广社会革命，当时的北洋政府则主张“孙派国民党”，注重国内改革和反抗殖民统治。这两种观点在政治和经济方面的差异，使得苏联提出的要求被北洋政府视为一种干涉其内政的形式，从而拒绝了该要求。

综上所述，北洋政府拒绝了苏联提出的废除不平等条约并归还领土的要求，主要是出于以下原因：一是不平等条约是其国内合法性的基础，二是认为苏联提议的要求过于苛刻，三是与苏联的立场有所不同。北洋政府的这一决策对中国的后续发展产生了深远的影响。