在过去几十年里，我们的财政似乎一直处于紧张状态，尤其是地方财政。为什么在经济高速发展的同时，财政却还那么困难呢？

今天我们就来分析一下我国财政的变化和挑战，以及它对我们普通人生活的影响。

首先，我们要明白什么是财政。

简单来说，财政就是国家获取和使用国民收入的一种分配行为。国家需要有收入来维持正常运转，这些收入主要来自国有企业、央企的利润、税收、国债、罚款、过路费等等。国家也需要有支出来履行职能和提供公共服务，这些支出主要包括公务员工资、国防建设、医疗教育、社会保障、基础设施等等。所以，当你知道了这个利益关系，你就能更好地理解一些事件和政策的背后逻辑。

在我国，中央和地方都有自己的财政预算和账目。中央主要负责全国性的大事务，比如外交、国防、科技等；地方主要负责本地区的发展建设和民生保障。中央和地方之间通过分税制和转移支付来划分收入和支出的权责。分税制是指按照一定比例将税收分成中央税和地方税；转移支付是指中央根据地方经济社会发展水平和公共服务需求，向地方提供的补助性资金。

那么，在这样的制度安排下，我国财政收入和支出是怎样变化的呢？

根据最新公布的数据 ，2023年全国一般公共预算收入217300亿元，增长6.7%；一般公共预算支出247000亿元，增长5.8%；全国财政赤字规模为3.57万亿元，赤字率为2.8%。从这些数据可以看出，我国财政收入增速明显高于去年（0.6%），但仍低于经济增速（8.1%）；财政支出增速也低于经济增速；财政赤字规模略有扩大，但赤字率略有降低。

从中央和地方来看

2023年中央一般公共预算收入100000亿元，增长7.9%；中央一般公共预算支出137000亿元，增长5.4%；中央对地方一般性转移支付增长7.8%，达到9060亿元。地方一般公共预算收入117300亿元，增长5.6%；地方一般公共预算支出110000亿元，增长6.2%。从这些数据可以看出，中央财政收入增速高于地方财政收入增速，但中央财政支出增速低于地方财政支出增速；中央对地方的转移支付增速高于中央和地方的收入增速，体现了中央对地方的倾斜支持。

从收入结构来看

2023年全国一般公共预算收入中，税收收入占比为81.8%，非税收入占比为18.2%。税收收入中，消费税、增值税、企业所得税、个人所得税等主要税种占比为83.4%，其他税种占比为16.6%。非税收入中，国有资本经营收入、行政事业性收费、罚没收入等主要项目占比为77.7%，其他项目占比为22.3%。从这些数据可以看出，我国财政收入结构以税收为主，其中以间接税为主；非税收入结构以国有资本经营收入为主，其中以央企利润为主。

从支出结构来看

2023年全国一般公共预算支出中，教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生和计划生育等民生领域支出占比为56.9%，国防、公共安全、外交等国家安全领域支出占比为14.7%，基础设施建设、生态环境保护等发展领域支出占比为28.4%。从这些数据可以看出，我国财政支出结构以民生为重点，其中以教育和社会保障为重点；国家安全和发展领域也有较大的投入，其中以基础设施建设和生态环境保护为重点。

如果我们只看全国的数据，就会忽略了地区之间的差异和问题。事实上，在我国的财政体系中，存在着一个很大的悖论：

地方财政支出责任大于收入权力，而中央财政收入权力大于支出责任。

这就导致了地方财政普遍存在缺口和压力，而中央财政则有较大的富余和空间。

这个悖论的根源在于1994年实施的分税制改革。

这次改革是在我国经济体制转轨的关键时期进行的，目的是为了加强中央对宏观经济的调控能力，促进经济发展和稳定。

改革后，中央和地方之间的税收划分发生了重大变化：中央从原来的22%提高到56%，地方从原来的78%降低到44%。

同时，中央对地方的转移支付也没有相应增加，导致地方财政收入大幅减少。

然而，在分税制改革后，并没有相应调整地方财政支出责任。

按照《预算法》规定，地方政府要承担基本公共服务、基础设施建设、社会保障等多项重要职能。据统计 ，2019年地方一般公共预算支出占全国2019年地方一般公共预算支出占全国一般公共预算支出的72%，而地方一般公共预算收入占全国一般公共预算收入的45%。这就导致了地方财政收支不平衡，地方政府债务风险加剧。

为了解决这一问题，国务院于2016年出台了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，提出了适度加强中央财政事权、合理确定地方财政事权、明确共同财政事权中央与地方各自承担的职责、做到支出责任与财政事权相适应等原则和要求，为进一步理顺中央与地方财政关系指明了方向。

同时，转移支付制度也在不断完善和优化，以促进区域协调发展、保障基本公共服务均等化、提高资金使用效益。根据财政部部长肖捷受国务院委托向全国人大常委会作报告时表示，转移支付制度改革明确七大改革方向：

促进转移支付与财政事权和支出责任划分相适应；

加大转移支付资金统筹力度；

进一步清理整合专项转移支付；

逐步取消竞争性领域专项；

建立健全专项转移支付设立；

定期评估和退出机制；

不断强化转移支付管理；

推动地方完善财政转移支付制度。

通过这些措施，既能保障中央对宏观经济的调控能力，又能激发地方发展活力和创新能力。

参考资料：

(1) 2023年预算报告公开，全国财政收入预计个位数增长-中新网

(2) 全国财政收支情况 - 中华人民共和国财政部

(3) 财政数据 - 中华人民共和国财政部

(4) 2023年预算报告公开，全国财政收入预计个位数增长-中新网

(5) 财政收入增长仍受限——2023年1-4月财政数据点评-腾讯新闻

(6) 关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见- 国务院. (2016)

(7) 转移支付制度改革明确七大改革方向-肖捷. (2016)

(8)我国财政转移支付制度改革的现状、问题与对策. 财经理论与实践, (1), 16-20-陈亚军, & 刘世锋. (2017)