在浩瀚无垠的太平洋上，有着一连串的岛国。其中国土面积1.5万平方千米、人口130多万的东帝汶，是一个名副其实的弹丸小国。

然而这个21世纪产生的最年轻的国家，虽然位列世界47个“最不发达国家”之一，却能够慧眼识英雄。

在刚独立之初，就立即与中国第一个建立外交关系，仿佛是“小弟”投奔认“大哥”。

有付出必然有回报。

东帝汶对中国表现出来的友好，中国人民一直记在心里，并且在政治经济文化方面一直给以大量的回馈。

在中国的大力扶持和帮助下，东帝汶正在从刀耕火种向现代社会迈进。

21世纪第一个“新生”国

东帝汶，全称为东帝汶民主共和国，地处太平洋和印度洋之间的东南亚努沙登加拉群岛最东端。

它由帝汶岛东部、欧库西地区以及附近的阿陶罗岛等组成，西部与印尼西帝汶相接。

隔海同澳大利亚相望，地处亚洲和大洋洲之间，是印度洋通往太平洋航线的必经之地，战略地位非常重要。

东帝汶居民以当地土著人占大多数，有少量欧洲人、阿拉伯人，华人约占2%。

居民中有90%以上为罗马天主教徒，基督新教徒约为2%，另有少量的伊斯兰教、佛教和印度教徒。

作为本世纪第一个诞生的年轻国家，东帝汶于2002年才完全脱离印度尼西亚的管辖，而成为一个独立国家。

而历史上，东帝汶曾是葡萄牙殖民地。

公元16世纪初，葡萄牙人占领帝汶岛作为当时东南亚地区的贸易中转站。

直到1975年葡萄牙爆发“康乃馨革命”，葡萄牙新政府上台后，同意东帝汶人民投票实行民族自决。

也就是在这一年，很久就对东帝汶存有领土野心的印度尼西亚，趁东帝汶政局紊乱之际悍然出兵，直接吞并其为该国第27个省---东帝汶省。

此后，东帝汶人民争取独立的革命斗争一直没有停止。

国际上除澳大利亚外，也没有一个国家承认印尼兼并东帝汶的事实。

联合国安理会决议更是直接要求印尼尊重东帝汶的领土完整和人民的自决权，必须立即从东帝汶撤军。

但是印尼政府对此置若罔闻，从1976年起，此后的23年，东帝汶一直处于印尼的铁血统治之下，而东帝汶人民也始终以武装斗争的方式反抗印尼的统治。

印尼苏哈托政府奉行“铁腕”政策，发动一系列军事围剿行动，与东帝汶来个硬碰硬。

东帝汶当时全国人口还不到90万，人口少是个硬伤。

而印尼的军事行动致使东帝汶10余万人丧生，在当时几乎是东帝汶全国人口的八分之一。

更令人气愤的是，数以千计的妇女惨遭蹂躏，印尼军警的暴行使得东帝汶内部支持独立的人越来越多。

1999年，迫于国内和国际压力，以及严峻的经济和金融形势，印尼新任总统哈比比只得同意在联合国主持下举行全民公投，最终东帝汶人民选择独立。

北京时间2002年5月20日零时整，整个东帝汶沉浸在一片欢乐的海洋中，这个21世纪诞生的第一个国家正式举行独立仪式。

中国时任外交部长唐家璇出席了东帝汶独立庆典活动，并于当天，代表中国与东帝汶外交部长奥尔塔签署了中、东建交的《联合公报》。

中国成为世界上第一个与东帝汶建立外交关系的国家，中国驻东帝汶大使馆也于当天开馆，五星红旗高高飘扬在东帝汶道都帝力的上空。

这一切，都是有其历史经纬的。

中国在历史上一直不承认印尼对东帝汶的占领，并支持东帝汶独立自决。

自1999年起，中国曾先后8次派出133名维和民警赴东帝汶帮助维持社会治安。

在东帝汶的独立庆典上，也有25名中国维和警察参与安全警戒。

也是在5月20日这一天，中国与东帝汶两国政府签署了《经济技术合作协定》。

这是东帝汶政府对外签署的第一份经济技术协定，双方打算在油气资源、农业、渔业、通信等领域开展合作。

可以说，在独立当天，东帝汶就与中国建交以及签署经济技术合作协定。

东帝汶还给予中国公民免签证待遇，这在当时的世界上还是为数不多的国家之一，充分凸显出东帝汶对中国的态度与众不同。

而作为友善之邦，中国一贯坚持与各国展开真诚的交流合作，并且从不以大国地位自居，从不以上欺下，即使面对东帝汶这样的小国也是一视同仁。

于是在东帝汶独立后，中国和东帝汶两国关系一直处于良好发展的轨道，特别是经济上的交流迅速升温。

事实上，中国和东帝汶在经济方面的互补性极强。

东帝汶的石油天然气资源极其丰富，但是经济落后，缺乏相应的技术支持。

相对于东帝汶而言，中国可谓是各方面技术应有尽有。

同时，中国发展也需要大量的石油天然气，两国加强双边经贸合作更是顺理成章之事。

位于东帝汶东南的帝汶海，石油蕴藏量是全世界最大的二十处之一，天然气资源也是非常丰富。

此外，东帝汶矿产资源丰富，有金、锰，铜、大理石等等。

经济作物有咖啡、橡胶、檀香木、椰子等等。沿海还有600 公里的渔场。

虽然拥有各类资源，但是由于历史上长期内乱以及战争的破坏，这个年轻的东南亚国家实力极为孱弱。

其经济社会发展特别滞后，始终没能从亚洲最贫困国家的位置挪窝。

即使经过20年的发展，东帝汶也依然没有完全摆脱刀耕火种的落后局面，甚至是粮食都不能自给，工业体系和制造业更是无法描述，只能说是一张白纸。

虽然这些年在中国及国际社会的帮助下，在相当长一段时间内，东帝汶实际GDP增长率均不低于7%，是世界上经济增长速度最快的国家之一，但其整体发展水平还是非常低。

截至2020年，东帝汶GDP为19.2亿美元，在202个统计国家或地区中排名第181位，位列全球倒数第21名，仍是世界上最不发达的国家之一。

大国和小国真的能够平等交往

自从中东两国建交后，双边高层往来频繁。

东帝汶总统、总理等政府首脑曾多次访华，中国也多次派出政府官员访问东帝汶。

可以说，不论国际形势和国内环境如何变化，在不同领导人执政时期，东帝汶与中国始终保持务实友好与政治互信，在各领域开展交流合作。

2003年9月，东帝汶总理阿尔卡蒂里率团访华，我国与东帝汶代表团举行会谈，就双边关系达成共识。

2014年4月，东帝汶总理夏纳纳出席博鳌亚洲论坛2014年年会。

4月9日上午，我国在海南省三亚市同东帝汶总理夏纳纳举行会谈。

会后，发表了《中华人民共和国和东帝汶民主共和国关于建立睦邻友好、互信互利的全面合作伙伴关系联合声明》，两国还签署多项协议、备忘录和意向书。

夏纳纳表示，东帝汶视中国为东亚最重要的合作伙伴，感谢中国长期以来为东帝汶民族独立和国家发展提供的宝贵支持。

东帝汶愿借鉴中国的发展经验，进一步扩大两国友好互利合作，积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设。

可以说，夏纳纳代表东帝汶的表态，足以表明东帝汶愿意以积极的姿态融入中国政府倡议的“一带一路”建设，有力地驳斥了当时在西方社会流行的所谓的“中资威胁论”。

2017年，东帝汶加入由中国发起的亚洲基础设施投资银行并成为其中一员，“一带一路”倡议也在东帝汶落地生根。

同年，东帝汶政府由夏纳纳率领代表团参加首届“一带一路”国际合作高峰论坛。

作为以共商共建共享为原则的“一带一路”的重要沿线国家，在各个领域的经济投资中，东帝汶大力与中国开展合作。

中国连续多年成为东主要贸易伙伴之一，双边贸易规模近年来迅猛增长，2021年中国为东帝汶第二大进口来源地。

通过积极参与中葡论坛和响应“一带一路”倡议，东帝汶吸引了大量来自中国的合作投资项目和资金，涉及基础设施、农业和贸易等多个领域。

目前，在东帝汶从事承包工程的中国大中型国有企业约有20家。

中国在东帝汶积极推动各类大型项目建设，最著名的可以概括为“一网”“一路”“一港”三大地标性项目，即东帝汶国家电网、苏艾高速公路和蒂坝港项目。

2021年底，已经建成并投入使用的国家电网项目，大大缓解了东帝汶严重缺电的状况。

苏艾高速更是成为东帝汶首条现代化高速公路，2022年能够交付的蒂坝港项目，将成为东帝汶历史上首个现代化国际集装箱码头。

这些项目，都是中国与东帝汶共建“一带一路”的重点项目。

建成后，蒂坝港将与苏艾高速公路一起，有力地支撑起东帝汶的油气开发计划。

同时，在共建“一带一路”背景下，东帝汶与中国官方和民间的人文科技交流合作也得以不断深化。

中国为东帝汶提供农业技术培训，开展医疗援助，免费提供留学人员赴中国学习的机会，加强安全警务及生态环保等各领域合作，促进了当地经济发展和生产生活条件的改善。

2019年，东帝汶首都帝力市与中国澳门特别行政区和深圳市签缔结友好城市协议。

可以说，共建“一带一路”不但符合东帝汶经济社会重建的需要，也推动着中国与东帝汶全面合作伙伴关系不断向前发展。

双方在政治、经贸、能源、农业、医疗卫生教育和防务安全等各个领域，进行了广泛的合作。

2020年，新冠疫情在全球蔓延，中国政府联合澳门中国企业协会、澳门葡语系国家区域酒类及食品联合商会等机构向东帝汶捐赠防护物资。

截至2022年，中国政府已向东帝汶捐赠20万剂中国产新冠疫苗。

中国援建的总统府、外交部和国防部办公楼都已成为东帝汶首都帝力的标志性建筑。

中国也在东帝汶出现困难时，在2006年和2011年分别向其援助4500吨大米和5000吨大米，当然其余年份也多有物资援助。

投桃报李，2008年中国汶川特大地震发生后，东帝汶为中国提供了一笔50万美元的捐款。

这是该国独立后首次向外国政府提供捐赠，体现了东帝汶人民对中国人民的深情厚谊。

当然，中国如今的回馈更是极为丰厚。

2021年，中国援助东帝汶粮食加工和仓储设施项目、数字电视传输系统示范项目相继完工并移交正式运维，使得东帝汶民众的幸福感和获得感得到极大的提升。

20年来，中国和东帝汶的友好往来，可以说得上是大小国家友好相处、互利合作的典范。

小国的生存之道

东帝汶的独立，得益于联合国、欧盟等国际组织以及葡萄牙、澳大利亚、中国和美国等国家的支持。

因而独立后的东帝汶意识到，与世界各国发展多边友好外交的重要性。

为弥补自身发展条件的“先天不足”，东帝汶通过多边外交广泛寻求国际援助，迄今已同100多个国家建立了外交关系。

东帝汶推行地区间的多边平衡外交，主要原因是：

首先，东帝汶与澳大利亚、印度尼西亚这两个地区大国有断不开的联系。

东帝汶国土不但被印度尼西亚诸岛和澳大利亚环绕，而且在经济体量、领土面积和人口规模等方面都无法与这两个大国相比。

因而独立以来，东帝汶不得不在澳大利亚和印度尼西亚的夹缝中谋生存和经济发展。

东帝汶积极与澳大利亚发展友好关系，寻求澳大利亚提供的经济援助和重建资金贷款，帮助消除国内贫困，同时，共同解决帝汶海划界争议。

从2006年开始，澳大利亚成为东帝汶最重要的海外援助国。

2018年3月，在联合国秘书长古特雷斯见证下，东帝汶与澳大利亚签署《海上边界条约》，就帝汶海油气资源收益分配达成一致，这标志着两国第一次划定永久海洋边界。

在与澳大利亚友好相处的同时，东帝汶也在逐步修复与印度尼西亚的双边关系，来寻求历史恩怨和解以及国家经济重建问题。

一直以来，印度尼西亚都是东帝汶的主要外贸伙伴，日常生活用品、食品等都需要从印度尼西亚购买。

而无论是想要成为东盟正式成员国，还是防务安全方面，东帝汶都需要印度尼西亚的帮助的支持。

为改善两国关系，两国着手进行陆地边界划分，以免纷争不断，两国还实现了双方人员往来互免签证。

其次，东帝汶力求发展推进与中国的友好关系，争取域外援助力量。

中东两国关系源远流长，早在14世纪，就有中国人来东帝汶进行檀香木贸易，近代“下南洋”时期，两地之间也有频繁的人员往来。

中国政府对东帝汶人民在争取国家独立上，一直给予坚定的支持。

1999年成立联合国驻东帝汶过渡行政当局时，中国第一次向海外派遣民事警察参加联合国维和行动。

2000年9月，中国在帝力设立大使级代表处，2002年，成为第一个承认东帝汶独立的国家。

两国建交后，东帝汶与中国双边关系发展良好。

政治层面建立互信，经贸人员往来密切，东帝汶通过中国--葡语国家经贸合作论坛，即“中葡论坛”来发展与中国的经贸关系。

东帝汶以此为经贸、人文合作交流平台，以中国澳门为桥梁积极拓展平台优势发展对华经贸，推介东帝汶国内资源吸引中国企业投资。

而对于中方的核心利益，东帝汶也一直是给予中方坚定的支持。

东帝汶与中国的双边外交体现了中国外交一贯坚持的大小国家一律平等的理念，和人类命运共同体建设背景下注重建设与发展中国家的外交关系。

最后，东帝汶积极加入各种国际组织，多方寻求生存和发展机遇。

东帝汶在建立之后，很快就加入了联合国和联合国相关组织机构，现在已经成为东盟地候选国。

刚刚当选的总统奥尔塔表示，加入东盟是“绝对优先事项”。

2020年，还正式启动了加入世界贸易组织的进程。

东帝汶还是葡语国家共同体，太平洋共同体，非洲、加勒比和太平洋地区国家集团，国际金融公司，美国促进海外投资组织，脆弱国家联盟，南太平洋旅游组织等国际组织的成员。

大约有20个国际组织在帝力设立了办事处，为东帝汶参与国际事务提供了各类平台。

因为地缘政治因素和国家实力原因，东帝汶不能在澳大利亚和印度尼西亚之间“选边站队”。

它只能采取均衡发展，以获取安全的外部发展环境和经济援助。

另外，东帝汶也一直在积极发展与域外大国--中国的关系，并积极参与各类国际组织，进行多方平衡，开展灵活外交，以求长治久安。

发展是硬道理，愿东帝汶努力发展，千万不要被越拉越远。

文/蓝风烛尘

参考文献：

[1]肖建国,携手共建“一带一路” 共同谱写美好未来,《东帝汶之声》,2022-03-30;

[2]刘新生,平等相待 真诚友好,东南亚纵横,2012(5).