平安北道、慈江道、两江道的灾民正在重返家园，我们还没有等来灾后重建工程的竣工典礼，朝鲜“开创地方中兴新时代劳动党十年革命第一座高贵实体”的竣工典礼就先来了。

12月20日，平安南道成川郡地方工业工厂竣工典礼隆重举行。这是“地方发展20×10政策”实施后首个开工的项目，由金正恩亲自奠基，具有典型和示范意义。于是，在它完工之际，被称为“20×10政策”的“第一座高贵实体”，金正恩参加了竣工典礼，并发表了长达近13000多字（朝语字数）的长篇讲话。

成川郡这座工厂，实际是一个综合体，由食品厂和日用品厂组成，包括食用油、酱油、大酱、栗子酱、面包、饮料、香皂、木材加工等多个生产车间。它也是朝鲜地方工业工厂的一个缩影，其他19个市郡竣工的工厂也大致如此，只是在具体生产车间的设置有所不同，但重点只有一个，即解决地方群众的生活消费品供应问题。

但工厂如何，在金正恩的长篇讲话面前显得微不足道，所以，我们不讨论工厂的情况，把重点放在金正恩的讲话上，因为这篇讲话前所未有、系统性地公开批评了前代的执政缺失，指出了朝鲜的问题所在。一言以蔽之，前代做得太差，地方群众真苦，一定解决问题。

金正恩执政以来，逐渐抛弃金正日时代的先军路线，回归金日成时代的经济建设与国防建设并举路线。虽然仍然高举金日成金正日主义这面大旗，但“以民为天”、“人民群众第一主义”等核心理念主要是靠向爷爷，老爸的一些做法他大致是不满意的。对金正日时代政策的公开批评，始于2019年10月对金刚山政策的批评。当时，金正恩不仅对把金刚山交由韩国人经营不满，而且将韩方在金刚山旅游区建设的各种设施称之为“乱七八糟”、“极为破烂”。

在劳动党八届九中全会上，金正恩全盘否定了前代的北南政策，放弃民族团结、自主和平统一等重大原则。在今年的1·15施政演说中，他更是提出相关修宪建议；在撤销了全部对南事务机构及团体的基础上，还拆除了北南统一的象征物——平壤“统一门”，并将其称为“不三不四、难看的东西”。“北南变朝韩”，否定的虽然是爷爷老爸两代的北南政策，但实际上主要还是针对老爸的时代。

但值得注意的是，上述批评及否定，首先针对的是北南关系问题，其次就事论事不系统。而今年底的这篇关于地方发展与农村发展的长篇讲话，则直接针对前代的内部政策，而且做了系统性的论述。我们简单来看一下——

一、关于地方经济，前代差在哪儿？

金正恩在12·20讲话中首先提出一个问题，即昌城联席会议60多年之后，地方经济发展政策为什么还没有落实？他指出，最重要的原因是“缺乏明确目标、阶段性计划、明确标准和科学的方法论”。

首先是重数量、轻质量。金正恩指出，地方工业是朝鲜建国后首先开拓的工业领域，是地方经济发展的基础，但是，以往只重视数量（他披露此前地方工业工厂数量为4000多个），建完了事，不重视质量和运营；现存的地方工业工厂究竟怎么样，问问地方群众就清楚了。

其次是地方经济发展没有作为党和国家的事业强力推进。在这里，金正恩再次点明朝鲜中央经济与地方经济发展之间的巨大不平衡问题，将地方经济落后、民生艰难归因于前代的“地方经济自立”政策。他指出，在今年开始推行“20×10政策”之前，地方经济发展主要是“地方主体的事业”，中央经济虽然对地方经济有所支持，但也是把中央企业的剩余生产力或废弃设备转移给地方工业工厂，亦即地方工业发展吃的是中央经济的残羹剩饭。金正恩尖锐提问，前代作为典型和示范的地方工业工厂情况制作成纪录片、谱写成歌曲全国推广，“但实际带给地方群众的实惠有多少？”

第三，金正恩揭示了前代政策导致的当前朝鲜地方工业现状——①前代所建的地方工业工厂几乎全部倒闭，建筑毁坏、设备流失，经济效益大幅下滑，地方无力重建。②在国家层面，对地方经济的领导和管理无序、混乱，经济管理部门只是谈论建设示范工厂和逐步改造现有地方工业工厂的空话。③虽然昌城联席会议制定了“靠山吃山、靠海吃海”的因地制宜发展地方经济政策，但由于缺乏正确的对策，该政策此前只是被动推行，相关经济活动也是被动进行。

二、关于农村农业，前代差在哪儿？

关于这一点，金正恩在12·20讲话中再次提出一个问题，即1964年劳动党四届八中全会提出《社会主义农村问题提纲》至今整整60年，农村所有领域都没有发生任何变化，相反，出现停滞和倒退，农村变得更加贫困，城乡差距更加严重，农民的生活更加艰难，为什么？他指出，农村难以振兴的原因与地方工业衰落的原因在本质上没有什么不同，亦即“缺乏明确目标、阶段性计划、明确标准和科学的方法论”。

首先，金正恩揭示了前代政策导致的朝鲜农村现状——对农业部门的投资大幅减少到国家预算的3%，农业机械化、自动化、化学化和电气化水平逐渐倒退，农村在物质技术上变得非常脆弱，包括但不限于①1980年代建成的全国性灌溉系统因缺乏正常的维护和保养日渐老化；②农业机械生产急剧下降，导致长期缺乏农业机械；③化肥供应量在21世纪初比1980年代减少了三分之一以上；④许多农村电力设施损坏或丢失；⑤1970-1980年代开始的农村住宅建设国家项目变得低效，并且主要依靠地方自建；⑥没有完整的农村医院和诊所；⑦农村缺乏理发店、澡堂等便利设施和科技推广中心，农民知识和文明落后，甚至认为文化事业是城市里才做的事情；⑧农村人才及技术人员流失严重。

其次，前代农村政策严重失误。金正恩指出，前代不仅没有解决上述问题，相反，采取短视态度，只关心粮食产量，并继续从农场抽取资金和生产资料，导致农村进一步衰退。

第三，前代农业领导失能。金正恩指出，前代每年都说要加强农村，制定了无数文件，但中央农业领导机构没有掌握国家整体农业发展的前景研究和科技进步，没有发挥应有的功能和作用，现实与空洞外表之间的差距无法实现宏伟目标。

第四，金正恩新时代农村存在的问题。金正恩评价，2021年12月劳动党八届四中全会制定并提出新农村发展纲要，农业进入“强劲上升阶段”，短时间内已经取得了“有意义的成果”。但农村依然存在诸多亟待解决的问题，包括但不限于①侵犯农民利益的现象依然存在，农民的生产热情下降；②在各种建设和政策任务名目下削减农民的分配份额，导致农民对政策产生怀疑；③民用工业企业去年向农村供应了许多农业机械，但性能低、故障多，实际利用率不高；④部分地区在在农村住宅建设中出现形式主义现象，新建农村住宅中，有些外观虽然不错，但内部装修粗糙，电气工程和供暖工程草率完成，居民入住后不得不自己动手修理，或者屋顶施工不符合规范导致漏雨等问题。金正恩指出，上述问题如果不加以解决，可能会引发人们对路线、政策、爱国主义产生怀疑、发生动摇的严重政治问题；在新农村发展纲要实施第一步过程中出现的问题必须纠偏、解决，否则，再伟大的纲要都将成为“历史的记录”。

值得注意的是，金正恩并没有直接点前代的名字，而是大致以1980年代划线，把上述两大点中涉及的一系列问题归于“1990年代中期开始”。这个时间点，不仅是1994年政权交接时期，也是1996年开始的“苦难行军”时期。这样看来，金正恩指向的是谁，也就不言而喻了，虽然他刚刚在几天前参谒了锦绣山太阳宫。

越过老爸，对标爷爷，这是“金正恩新时代”的明显特征，也是继承和发展的主要路径，毕竟1970-1980年代的朝鲜曾经有过一个“黄金时期”，正如金正恩在12·20讲话中所说，那时朝鲜的部分轻工业产品还曾向韩国出口。显然，元帅是想回到并超越爷爷那个时代的。

在我看来，金正恩12·20讲话是其执政十余年来极为罕见的公开言论，虽然有推卸责任、归咎前代的迹象，但还是相对客观、冷静，而且直面问题的。至于解决途径，也很清晰，金正恩明确重申，地方发展政策和新农业发展纲要这两大革命性计划的执行由党中央直接掌握和指挥，国家全力保障所有条件，作为党的和国家事业强力推进，其中最重要的是“落实”。

希望元帅的宏伟蓝图最终能够通过这两场十年革命得以实现，毕竟直接得益的是朝鲜人民尤其是地方群众。虽然一时半会儿还吃不上丹东草莓，但起码“吃米饭、喝肉汤、穿绸缎、住瓦房”的理想可以成为现实，不至于成为朝鲜人民的百年梦想。