房屋养老金制度近期备受关注，引发了诸多疑问。本文将深入探讨房屋养老金的定义、资金来源以及与房产税的区别等问题，为大家揭开房屋养老金的神秘面纱。

一、房屋养老金制度的定义与内涵

住建部提出房屋养老金制度

2023 年 8 月 23 日，住房和城乡建设部副部长董建国在国务院新闻办公室举行的 “推动高质量发展” 系列主题新闻发布会上宣布研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险这三项制度，以构建全生命周期的房屋安全管理长效机制。其中，房屋养老金制度引起了广泛关注。

房屋养老金的定义与范围目前国内关于房屋养老金尚无统一定义。中央财经大学教授、法学院院长尹飞指出，房屋养老金是在房屋漫长的生命周期中，为保障房屋安全与正常使用而产生的保养、维护、维修乃至更换、重建的费用。现阶段制度设计中的房屋养老金主要针对城市规划区内以区分建筑物形式存在的住房。

个人账户与公共账户的区分尹飞表示，房屋养老金包括个人账户和公共账户。个人账户即现行的住房专项维修资金，主要用于保修期满后住宅共用部位和共用设施设备的保养、维修和更新、改造。公共账户则是为解决涉及公共安全的问题而设立，如地震后房屋检测、楼盘出现重大安全隐患等情况。

二、业主是否需要直接出钱

房屋养老金公共账户的资金来源此次建立的房屋养老金制度，主要使用公共资金建立公共账户。按照 “不增加个人负担，不减损个人权益” 的原则，由地方政府探索资金筹集渠道。公共账户资金主要来自财政资金，以国有土地出让收入、中央财政城镇保障性安居工程补助资金（老旧小区更新改造资金）、地方财政补助资金为主，其他房地产相关税收为辅。

个人账户资金的承担情况房屋养老金需要个人承担的部分为个人账户，即现行的住房专项维修资金。依据《中华人民共和国民法典》，这部分款项本应由业主承担，且在购买商品房或房改房时业主已预缴过。

专家观点支持业主无需直接出钱上海市房地产科学研究院院长、研究员严荣以及中央财经大学教授尹飞均认为，当前研究建立房屋养老金公共账户，不会加重业主负担，业主无需直接出钱。

三、房屋养老金与房产税的区别

市场上的错误认知市场上存在 “房屋养老金是变相的房产税” 的说法，认为这是 “加强版房产税”“无免征额、见房就收”。

上海易居房地产研究院副院长严跃进和中国社科院研究员、中国城市经济学会房地产专委会主任王业强均指出，房屋养老金与房产税性质完全不同。房产税是财产税，是居民持有房屋不动产而需上交国家的税收；房屋养老金则是为房屋未来维护和修缮而设立的资金归集账户。

四、建立房屋养老金制度的必要性

存量时代房屋维护需求增加随着我国房地产市场逐渐进入存量时代，截至 2022 年底，中国城镇既有房屋中建成年份超 30 年房屋占比接近 20%，需要维护、改造的老旧房屋占比快速提升。现有的住宅专项维修资金体量有限，不能满足房屋 “应修尽修” 的需求。

解决老旧小区改造资金问题现行的住宅专项维修资金主要针对房屋共有部分、公用设施设备的维护和改造，且提取效率低、使用效率不均。探索建立房屋养老金制度，有利于更好地解决老旧小区改造资金问题，深入实施城市更新行动。

保障人民群众居住安全现有的住宅专项维修资金难以解决存量时代大规模的城市更新和老旧小区改造问题，尤其是对房屋本体的维修和养护关注不足。建立房屋养老金制度，为房屋提供全生命周期安全保障，能够更好地履行政府房屋公共安全职责。

五、房屋养老金制度的发展历程

长沙自建房坍塌事故后的推动2022 年 4 月长沙自建房坍塌事故后，住建部在次月部署开展全国自建房安全专项整治，指出要研究建立房屋养老金制度，更好解决既有房屋维修资金来源问题。

两会代表委员的建议2023 年全国两会上，部分人大代表、政协委员建议建立房屋养老金制度，破解老房维修难题，引起社会各界热议。全国政协委员、中国房地产估价师与房地产经纪人学会会长柴强在提案中指出，现有的住宅专项维修资金远远满足不了房屋 “应修尽修” 的需求，建立房屋养老金制度可以为房屋安全管理体系提供资金保障。

六、房屋养老金制度的未来展望

房屋养老金制度的建立是我国房地产市场发展的必然趋势，它将为房屋的全生命周期安全管理提供有力保障。未来，随着制度的不断完善和资金来源的多元化，房屋养老金有望更好地满足人民群众对居住安全的需求。同时，政府也应加强对房屋养老金的管理和监督，确保资金的合理使用和安全运行。

总之，房屋养老金制度并非针对 “老破小”，也不是变相的房产税，业主在当前制度设计下无需直接为公共账户出钱。建立房屋养老金制度对于保障人民群众居住安全、解决老旧小区改造资金问题以及推动房地产市场的可持续发展具有重要意义。