2月25日，2023第三届全国县级融媒体中心能力建设年会在山东省青岛市崂山区开幕。中国新闻出版研究院党委书记、副院长黄晓新主持开幕式并做了《全国县级融媒体中心能力建设典型案例研究报告2022-2023》。以下为报告全文

县级融媒体中心作为全媒体传播体系的重要环节，是基层社会治理的有效抓手。2018年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。4年多来，县级融媒体中心能力建设有了长足发展，到2022年8月18日，中宣部宣布全国2585个县级融媒体中心建成运行。

本报告以案例研究为主，从不同区域选取了九家有代表性的典型的县级融媒体中心开展研究，对县级融媒体中心建设发展的基本情况、亮点特色、面临的问题困境进行了总结和梳理，并提出县级融媒体中心进一步建设发展的建议与对策。

研究如何进一步提升县级融媒体中心建设，也就是探索如何更好地发挥县级融媒体中心这个平台的作用，更好地实现基层舆论引导，实现上情下达与下情上达，推动县域经济社会发展，履行好举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

县级融媒体中心 能力建设发展概况

一、县级融媒体中心建设的基本情况

在党和国家一系列战略规划的推动下，县级融媒体中心围绕中心、服务大局，强化引导功能和服务功能，在基层社会治理、引导主流舆论、乡村文化振兴等方面的积极作用不断彰显。

至2020年底，全国各地县级融媒体中心已基本建立，发展至今，各地县级融媒体中心在融合与创新的同时不忘初心，因地制宜、大胆探索，不断强化“自我造血”的可持续发展模式，努力把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、社区信息枢纽和综合服务平台。

尤其在“新闻+政务+服务+商务+文化”等方面进行了艰苦而有益的探索，取得了一定成果。媒体+政务方面，地方治理能力提升有力抓手，“郡县治，天下安”，基层治理是国家治理体系的基石。建强用好县级融媒体中心是全媒体传播体系的重要环节，也是提升基层社会治理效能的有力抓手；媒体+服务方面，对接“智慧城市”建设方方面面，县级融媒体中心不断以智能技术拓展服务场景，以数字化优势重建本地用户连接，提高基层治理效能。数字化、智慧化治理平台的应用成为当下县级融媒体中心的突出亮点；媒体+商务方面，形成各具特色商业模式，县级融媒体在推进改革建设的过程中，用新的传播手段来重构媒体的商业模式，实现新的产业拓展，建立起自我“造血”和“输血”的良性循环，以适应社会主义市场经济发展提出的新要求；媒体+文化方面，服务百姓生活与乡村振兴，随着城乡数字鸿沟显著缩小，互联网已经成为推进乡村振兴的重要手段。县级融媒体充分发挥“全媒调度、全网传输、全域覆盖”的优势，在县域资源推广、乡村数字信息共享、乡村文化繁荣等方面优势明显。

二、县级融媒体中心建设的发展亮点

深耕本土服务群众。

（1）发挥主流舆论影响力。近年来，县级融媒体中心敢于“聚焦”，瞄准基层治理的痛点、难点，开展多角度、全方位的深入报道，在推动基层治理进步及改善群众生活方面发挥应有的作用，增强新闻舆论的影响力。

（2）讲好本土故事。遵循“本地人写，写本地事，给本地人看”的原则，县级融媒体中心通过鲜活呈现本土好故事、好人物、好画面，大量地域性原创新闻连连刷屏，美丽乡村、典型人物、特色农产品的出镜率、阅读量、点赞量节节攀升。

（3）树立精品意识。面对自媒体和媒介平台的快速发展，县级融媒体扎根基层，传播党委、政府的声音，坚持“内容为王”的工作理念不动摇，不断强化内容生产能力，加快创新步伐，重视原创，创作精品，用高质量、有温度、带情感的新闻内容赢得群众的认可。

全面释放改革能量。

（1）“事改企”实现应融尽融。县级融媒体中心由事改企的改革探索也初显成效。同时，在事业单位企业化运营的政策指引下，一部分县级融媒体积极培育市场主体，进一步推进“融媒体中心+国有公司”的运行体制改革，为产业发展注入了新的生机与活力。

（2）重塑组织架构提升业务素质。按照采编、经营两分离原则，根据升级再造全平台生产流程的要求，采用中心制或部门制；管理层进一步完善党委会领导下的事业法人治理结构，实行编委会抓新闻主业、经管会抓产业经营、行管会抓行政后勤保障，实现事业产业双丰收。（3）完善人才队伍建设。面对人才瓶颈，县级融媒体中心坚持对外引才选优、对内培强育优，下大力气打造一支能够适应媒体融合发展和互联网平台运营，涵盖内容生产、商业运营和技术支持等多专业能力的人才队伍。

协同合作。

（1）基于新闻宣传的跨媒体融合。围绕新闻宣传主业，跨媒体融合传播模式成为县级融媒体中心唱响主流价值、壮大基层主流舆论阵地的重要手段。

（2）基于资源共享的跨区域协同发展。跨区域、跨层级搭建媒体资源共享平台，建立不同层级媒体与县级融媒体中心的协同发展机制，是我国建立完善四级媒体融合发展布局的应有之义。不少省级媒体通过搭建线上共享平台和融媒共享联盟的形式展开全省县级融媒体中心的联动合作。

（3）基于产业合作的跨界资源共享。媒体融合事业的长期稳定发展依赖于新媒体商业模式的创新。2022年，多家县级融媒体中心尝试联合各行业主体展开跨界合作，延伸产业链条，在优势互补中实现价值共创和资产增值。

县级融媒体中心能力建设实证研究（9家）

一、江苏市邳州市融媒体中心能力建设

2015年，邳州坚持问题导向，在全省率先破冰启动媒体机构改革，大力整合广播、电视、报纸、网站、新媒体等媒体平台，迈出推进媒体深度融合第一步。2017年，邳州广播电视台以江苏省县级广电媒体深度融合试点为契机，制定实施方案、梳理七类38项工程，经过几轮改革和完善，在完成机制体制改革、技术平台建设、融合渠道平台、一体化传播、统一经营服务的同时，提出了“一棵树”的概念，将本土的银杏特色和融媒体相结合，打造了“银杏融媒”特色品牌。累计吸引20多个省400多家市县宣传部和融媒体中心来邳交流学习。

探索实践事企并轨运作模式并取得较好的效果：重塑管理体制体系、大胆改革用人制度、注重完善激励机制、创新人才培养模式、建立健全内控制度。

催化融合质变，全力构建一体化传播矩阵：强化移动优先；建强“大脑中枢”；放大传播效应。

系统化探索“智慧广电+”新业态：做强融媒+政务；做实融媒+服务；做优融媒+商务。

二、山东省崂山区融媒体中心能力建设

崂山区融媒体中心现有员工70人，下设总编室、新闻部、技术部、策划部、办公室等5个部门以及全资子公司——青岛太清文化传媒有限公司。中心现有高清电视频道、数字广播频率各一个，开设有《崂山新闻》《山海党情》《法治崂山》《崂·好人说》《心怡崂山》《家时有约》《乡村振兴大家谈》等多档自办节目，拥有崂山区移动端官方媒体平台——“崂山融媒”APP和“崂山融媒”微信公众号、视频号、微博号、抖音号、快手号、今日头条号、新华号、央视频号、人民号等平台账号。2022年，在山东省广播电视局对县级融媒体中心媒体融合阶段性任务的检查验收中，崂山区融媒体中心荣获全省县级广电媒体融合先导单位称号。

突出机制创新，在“守与变”中激发创业活力。坚持“移动优先”，在系统重构中优化媒体布局。

坚持“内容为王”，在提质增效中壮大舆论影响力。坚持“因地制宜”，在平台建设中强化民生服务。

坚持“技术为要”，在转型升级中打造专业队伍。坚持“平台思维”，拓展融入区域发展新渠道。

三、北京市东城区融媒体中心能力建设

东城区作为首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，也是展示国家首都形象的重要窗口地区。东城区融媒体中心成立以来，以“舆论引导能力”的建设和提升为重要抓手，以“引导群众、服务群众”为最终目的，不断深化体制改革，加速转型，深入探索媒体融合浪潮下的“东城模式”，打造出一批聚焦东城的融媒精品力作。

充分利用“1+18+N”融媒体传播平台，将正面宣传和线上服务全面结合，不断提升自身的传播力、引导力、影响力、公信力。

高标准建设“新闻+”新生态东城融媒发布厅，实现资源汇聚。同时，东城融媒发布厅于2021年8月成功对接“北京云”市级技术平台。

深度参与社会治理，实现“三个中心”融会贯通，打造成具有“新闻+政务+服务+监督+商务”模式下的多功能融合平台。

发挥区域优势，助力特色文化传播。通过拓宽信息传递和展示平台，加强文化连接用户黏性的能力，不断丰富融入基层舆论生态的传播路径。

四、海南省琼海市融媒体中心能力建设

2019年12月20日，琼海市融媒体中心作为海南首批县级融媒体建设试点市县正式挂牌成立，为市委直属正科级公益二类事业单位，归口市委宣传部领导。近三年来，琼海融媒坚持守正创新，在市委市政府、市委宣传部的大力支持和指导下，以融促改，弘扬主旋律、释放正能量，为琼海高质量发展营造良好舆论氛围。

突出选题策划，加强新闻舆论引导：组织策划重大主题宣传，传播“主流强音”；及时发布权威声音，打好疫情防控战役；服务博鳌论坛21年工作，做好对外宣传；聚焦“能力提升建设年”，营造良好宣传氛围。

优化资源，融合聚力完善全媒体格局：遵照“移动优先”原则，坚持“造船”和“借船”双轮驱动推进平台融合发展。

优化资源整合，加强对新媒体平台运用：打造爆款产品，有效传播正能量；善用现场云直播，还原新闻现场。

优化节目版面编排，丰富宣传内容：突出地方特色，提高广播栏目互动性；紧扣《琼海通讯》版面特点。

深化薪酬改革，强化人才队伍建设：2021年9月，中心利用空余编制，面向社会公开招聘事业编制人员，成功引进22名专业人才，进一步激发中心活力。

五、浙江省安吉县融媒体中心能力建设

2021年上半年，经过8年融合发展的安吉新闻集团，启动了第二轮体制机制改革，成立安吉县融媒体中心。明确融媒体中心主抓新闻主业，同时将安吉新闻集团实质化运行，主抓产业经营。

这次机制体制改革，是县级融媒体真正实现集团实质化运行的先行单位，是在同工同酬基础上进一步打破人员身份、优化人才招引管理的有效举措，为安吉县融媒体中心下一步健康有序发展打下坚实基础。

坚持“新闻+政务+服务+商务”融媒发展定位，建立健全以内容建设为根本、数字技术为支撑、创新管理为保障的县域全媒体传播体系。

聚焦主业，新闻宣传有为有位：无主题不报道；无外宣不内宣；无精品不创作。

多元发展，智慧广电有声有色：夯实网络更加深耕；数字建设更加广阔；相互赋能效果叠加。

改革赋能，人才建设有心有意：意识形态领域塑人向真；人才队伍建设持之以恒；体制机制改革全面释能。

六、新疆库车市融媒体中心能力建设

库车市融媒体中心共有库车电视台（开设KCTV-1、KCTV-2两个频道）、库车人民广播电台（开设汉语频率FM90.7、维语频率FM102.5、综合频率FM97.3三个频率）、“库车零距离”微信公众号、“库车市融媒体中心”抖音号、“阿东看库车”视频号、户外电子屏、户外宣传栏、大小喇叭等十余个宣传平台，基本实现城市乡村一个声音、网上网下相同内容。

体制机制方面：人员迅速整合；工作迅速融合；乡镇迅速联合。

内容生产方面：对外宣传稳步推进；融媒产品推陈出新；常规工作持续推动。

媒体技术方面：流程一体化；生产智能化；数据资产化；采编移动化。

政务服务方面：充分发挥“互联网+”的优势，突出“媒体为民”理念，积极探索“媒体+政务+服务”发展模式。

民生服务方面：服务群众为重点；以大型活动为载体；以群众喜爱为遵循；以为民务实创新为落脚点。

人才激励方面：动态管理、总额控制；以岗定薪、统筹兼顾；绩效优先、公平公正。

七、西藏乃东区融媒体中心能力建设

自2019年7月启动以来，乃东区融媒体中心立足于“新闻+政务+服务”的定位，加快整合人力资源、宣传内容、宣传方式，建立了包含“融媒体指挥中心大屏、无纸化办公系统、虚拟演播室”等为平台，藏源发布APP、藏源发布公众号、抖音、语音专线等为传播途径的融媒体中心，实现了“一次采集、多种生成、全媒传播”的新型新闻报道模式，为打造新时代党的基层宣传舆论主阵地奠定了良好的基础。

体制机制创新方面：变革新闻生产方式和信息传播模式，构建完整的媒介生态链，在移动互联时代牢牢占据舆论阵地，服务本地、引领导向。

政务服务、民生方面：力争打造成整体实力和传播力、公信力、影响力显著增强的新型主流传媒。

内容生产方面：形成“一次采集、多元生成、多端发布、立体传播”融媒体新闻生产传播格局。

推广运营方面：通过联合区委办下发红头文件和开展“线上+线下”活动相结合的方式开展平台推广工作。

八、重庆市巴南区融媒体中心能力建设

巴南广播电视台成立于1998年2月，于2017年2月成功创建标准化一级台，成为重庆市五个区县“一级广播电视台”之一。巴南日报社成立于2008年1月。2019年，巴南区被确定为县级融媒体中心建设试点单位。2019年10月，在县级融媒体中心建设浪潮下，巴南区整合原区广播电视台与巴南日报社，成立巴南区融媒体中心。

1.深化机构改革，构建融合新格局：立足巴南、辐射主城的FM106.6重庆巴渝之声于2022年6月16日全新改版，13档节目全新亮相。

2.优化内容生产，打造宣传“生态圈”：采取一体策划、一次采集、多次编辑、多屏发布形式，通力开展各类大型主题活动的宣传报道。

3.升级设备系统，提档融媒新平台：升级建设了高清制作系统、播出系统、媒资管理系统，并购置了高清摄录设备、4K航拍飞行器等各类设备。

4.注重人才培养，打磨发展“金刚钻”：建立奖优提效的综合绩效考核体系；实战选拔，引进菁英之才等等。

5.扩展“新闻+”，畅通服务新渠道：推动“融媒体+商城”深度融合，利用全媒体平台以及自身资源与优势，面对社会提供文化类经济服务，借助看巴南客户端积分商城APP等电商平台，推销巴南本地农副产品。

九、南昌市东湖区融媒体中心能力建设

南昌市东湖区融媒体中心自2019年6月挂牌运行以来，围绕“举旗帜、聚民心、兴文化、育新人、展形象”的使命任务，根据媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术等媒体融合现状的深刻变化，创新管理机制，建强人才队伍，坚持内容为王，媒体融合朝着全方位、一盘棋、内外兼融方向纵深推进，把建强用好县级融媒体中心作为基层党的宣传思想工作新平台、新载体、新阵地，不断巩固壮大主流思想舆论。

体制机制创新方面：变革新闻生产方式和信息传播模式，构建完整的媒介生态链，在移动互联时代牢牢占据舆论阵地，服务本地、引领导向。

内容为王让融媒矩阵强而有力：始终坚持“党的喉舌”这一清晰定位，持续增强新媒体矩阵平台的传播力、引导力、影响力、公信力。

“1+4”模式让体制机制合而有序：围绕配优建强人员队伍，2022年进一步优化管理模式，搭建“一套班子+四个小组”的机制模式。

绩效激励让记者编辑干而有劲：制定并根据实际情况更新优化《东湖区融媒体中心绩效考核办法》，坚持收入分配向一线倾斜原则，用一把尺子量人才、评业绩，做到“同岗同责、同工同酬、优劳优酬”。

县级融媒体中心能力建设的问题与困境

主要表现为：

一、形式整合但并未实质融合，普遍存在“多而不精，良莠不齐，难以持续运营”的问题；

二、传播形式和内容有待丰富，节目引导力、影响力仍待持续提升；

三、人才队伍依然薄弱，新媒体运用需要的复合型、创新型人才储备不足；

四、经营能力短板突出，“自我造血”功能和经营能力普遍偏弱;

五、舆论监督体系滞后，缺少主动性、策划性和深度调研；

六、技术力量不足，新媒体开发与应用有一定差距。

县级融媒体中心能力提升的建议与对策

一、找准定位：壮大基层主流舆论阵地

国家对县级融媒体中心有三方面的定位，即主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。结合十九届四中全会提出的“到2035年，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”的目标，所有县级融媒体中心的核心定位都应是“当地治理能力提升的核心抓手”，其宗旨都应是“壮大基层主流舆论阵地”。

坚持正确方向，进一步提升干部队伍理论武装。

坚持移动优先，发挥互联网党建示范点作用。

创新形态，吸引百姓关注。

二、深度融合：进一步创优平台

随着互联网新技术新应用迅猛发展，网络业态、传媒形态、舆论生态的深刻变化，新媒体平台以其便捷性、时效性和低成本等特征，迅速成为百姓获取外界信息的主要渠道。县级融媒体中心不仅要持续深化改革，充分打通体制机制、人才、技术、产业等资源的有效连接，充分释放平台机能活力，更要以深化改革促深度融合。

信息融合上，采用多元传播方式。

探索事业单位、现代媒体、文化类企业三者融合发展的体制机制。

打造融媒体中心融合发展的升级版。

三、选好人才：打造科学合理人才队伍

人才队伍是一切事业发展的关键和保障，建强用好县级融媒体中心的核心和关键是领导有力、结构合理、能力和素质领先的科学合理的全媒体人才队伍。

从根源入手，进一步改进和完善融媒体中心的岗位晋升等级制度。

选好“一把手”，建强基层新型主流媒体。

细化考评机制与考核制度。

不断创新人才培养机制。

四、强化监督：拓展渠道提升实效

新媒体时代的网络舆论场，既有主流媒体发出的高昂主旋律和强劲正能量，同时也有一些杂音。面对复杂多对的舆情，县级融媒体中心新闻工作者需要主动发声，以正视听，回应社会关切，揭露事实真相，消除民间疑惑，把舆论引导做到最关键处、最急需处。

加强党对新媒体、自媒体的领导

做好对突发事件的舆论引导

对于负面新闻要直面问题

五、掌握技术：做好“媒体+”

随着新基建的加速推进以及数字技术不断向基层下沉，数字化治理持续深入县域基层。因此，县级融媒体中心要形成集约高效的内容生产体系和全媒体传播链条，构建智慧媒体“中枢大脑”；以大数据技术为支撑，打造内容强大、响应迅捷的智慧媒资系统；启动建设现代媒体会客厅，为融合发展提供硬件、技术支撑。

提升平台数字化服务水平

以智慧平台为依托，聚合县域信息资源

充分发挥服务功能，做好“媒体 +”大文章