原标题：2023年遇难人数创新高，安全保障陷困境（引题）

“暴力漩涡”中的人道主义援助人员（主题）

工人日报-中工网记者 莫荞菲

近日，联合国人道主义事务协调厅发文表示，2023年世界各地在冲突前线共有280名人道主义援助人员遇难，这一数字较2022年增加了137%，创下历史新高，其中有超过半数人在新一轮巴以冲突爆发后的前3个月内遇难。

根据援助人员安全数据库，2023年还有224名人道主义援助人员在履职时受伤，91人遭到武装分子绑架，这些援助人员多来自联合国、国际非政府组织和红十字国际委员会等机构。

随着世界多地武装冲突愈发激烈、频繁，人道主义援助人员的人身安全正面临严重威胁。

今年6月初，胡塞武装在也门萨那逮捕了来自联合国、国际组织和民间机构的50多名工作人员和援助人员。8月初，联合国人权事务高级专员办事处在萨那的办公室被胡塞武装强行关闭。联合国秘书长古特雷斯日前发表声明称，联合国工作人员及其合作伙伴在履行职责时绝不应成为攻击目标、遭到逮捕或扣押。

人道主义援助人员缘何屡遭袭击？中国政法大学法学院副教授李强在接受记者采访时认为：近年来的冲突多以非国际性武装冲突的形式出现，冲突的一方或多方是非国家武装团体，他们对于战争规则的了解不多或者根本没有遵守任何战争规则的意愿，从而导致无差别攻击的现象普遍发生。此外，冲突方认为人道主义援助人员在帮助自己的敌人或者是赋予自己的敌人合法化地位，也会对人道主义救援人员攻击或限制。

面对援助人员遭遇的暴力威胁，国际社会在保障援助人员人身安全时面临重重困境。

根据国际人道法，医院、学校、平民、援助人员以及提供紧急援助的安全路线，都是受该法保护的人员和场所。然而，中南财经政法大学法学院讲师梁卓表示：“一直以来对人道主义援助人员的伤害，很少有真正对有关责任人处罚的案例，形成了有罪不罚的传统。”

“国际公约只为国家设定义务，并不直接以非国家团体为缔约方，这就导致法律的实施和执行都受影响。”李强认为，缺乏有效的法律问责机制导致武装人员的行为肆无忌惮。

梁卓还指出，侵犯援助人员的罪行往往发生在交战区域，有关机构难以进入混乱的战场执行调查，很可能必须等到战争结束后调查才能够开始。因而，对犯罪嫌疑人的锁定受到诸多限制。

“国际法的现有保护制度实际上处于一个有缺陷的状态。”梁卓说，相比联合国和红十字国际委员会，国际法对来自非政府组织的援助人员并没有特别的优待和保护，这种不平等的保护体系也使得非政府组织的援助人员处于更加不利的局面。

当前，地区冲突加剧、气候灾害频发使得全球对人道主义援助的需求急剧增加，联合国预计今年全球将有3亿人需要人道援助。李强表示，如果人道主义援助人员面临的风险过高，可能就会暂停或取消人道援助行动，最终导致平民难以获得及时有效的人道救济。

援助人员安全数据库显示，截至2024年8月9日已有176名人道主义援助人员丧生，93人受伤，64人被绑架。联合国人道主义事务协调厅估计，2024年人道主义援助人员受害情况可能更糟。国际社会纷纷呼吁，要确保人道主义援助人员开展关键工作时的安全和福祉。

李强认为，国家首先有责任确保在其控制下的平民的基本需要得以满足。如果国家不能或不愿履行上述责任，人道组织应当在有关国家的同意下，开展保护援助人员的行动。此外，参与冲突的各方应充分理解人道援助对减轻冲突之于平民影响的重要作用。

梁卓提出：“联合国、红十字国际委员会和国际非政府组织应该先进行安全风险管理，对派遣援助人员进入某些武装冲突地区的风险进行评估，再做出最有可能保护其人员的决策。在遭受袭击之后，他们应该积极去为自己的员工主张权利，要求追责并通过国际舆论曝光。同时，也要对援助人员进行有关风险规避和风险处理的专业培训，提供防护设备和心理服务等，尽可能减少伤亡。”

来源：中工网-工人日报