当前,我国面临着较为巨大的财政压力。在全球经济格局下,美国凭借货币霸权可通过不断发货币、发债券来缓解财政困境,但中国并不具备这样的条件,且人民币汇率也因此承受着较大压力,与财政紧张及货币超发解决财政问题的现状息息相关。在此背景下,如何彻底解决财政问题备受关注,相关举措也陆续出台。
据《证券时报》11 月 13 日报道,财政部在多部门举措中呈现出特定状态。今年以来,中央和地方财政收入不及预期,前三季度中国一般公共预算收入、全国政府性基金收入分别占年初预算安排的 72.81%、43.59%,进度低于近 5 年同期。券商普遍预测财政收入存在 1 万亿至 2 万亿元的缺口,对此,财政部部长蓝佛安表示将采取一系列措施确保完成全年预算任务。
同时,财政部与税务总局对相关税务进行调整,取消铝材、铜材及化学改性的动植物或微生物油脂等产品的出口退税,将部分成品油、光伏电池、非金属矿物制品出口税率由 13% 下调到 9%,且相关政策立即执行。
一直以来,对于财政收入有观点主张加税,但关键在于加税对象与承担者的确定。加税不应加在普通民众头上,例如农业领域,虽有保障征粮权,但并非恢复农业税,农民应得到更多保障,其虽有纳税义务,但因收入大多未达个税起征点,且应将农民纳入财政保障体系。而对于一些主张收直接税并妖魔化间接税的相关方,背后存在复杂利益关系与外部支持背景。
从税收政策调整来看,此次调整出口退税涉及多类产品。如铜、铝等产品,其加工消耗大量能源电力,中国缺铜却存在相关出口退税情况,背后涉及外国利用中国电力资源加工再出口等因素。对于光伏产品,作为高科技高附加值产品,降低出口退税是因为此前多退税时,外国常征反补贴税,这实则是中外税收权的博弈。
在增值税方面,其调整至关重要,历史上 93 - 94 年我国财政危机时,开征增值税助力度过难关。如今,可考虑将增值税恢复到 17%,这样对于百万亿以上的 GDP 规模,能为财政增加数万亿收入,且仍低于欧盟标准。欧盟国家普遍增值税 20% 左右,出口退税 12%。美国因是金融中心,制造业占比低,不征增值税而征消费税。中国目前除烟酒等特殊产品外未征消费税,可见税种的选择与调整对于解决财政缺口具有极为关键的意义,后续税收政策走向也将持续影响我国财政状况与经济发展格局。