延迟退休政策落地，是本周最受关注的政经新闻。

全面取消制造业领域外资准入限制措施，允许在北京、上海等地设立外商独资医院等促进竞争的举措，也令市场为之一振。

针对部分话题，我们邀请了商务部研究院学位委员会委员、研究员白明，广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉，对外经济贸易大学国际经济研究院国际贸易研究室主任陈昊等行业人士进行了解读。

2024年9月13日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定。

决定指出，从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为五十五周岁的女职工，法定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁；原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁。国家另有规定的，从其规定。

此外，从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。

国家发展改革委、商务部于9月8日发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，2021版负面清单同时废止。

2024年版负面清单的限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两个条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

点评（对外经济贸易大学国际经济研究院国际贸易研究室主任陈昊）：中国以此向全世界展示了坚持对外开放、坚持推动经济全球化的决心。

全面取消制造业领域外资准入限制的措施，有助于打消外资企业在华投资的顾虑。外资身份，相对而言不易受到欧美对我国的针对性措施影响，长期来看能提供更富有韧性的就业链、产业链、供应链。外资制造业进来了，也能迫使国内企业更新技术，提高产品质量。不管什么行业，引入更多竞争，对行业的消费者来说必然是好事。

9月8日，商务部、国家卫生健康委、国家药监局发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。

点评（商务部研究院学位委员会委员、研究员白明）：和制造业一样，服务业的开放力度也越来越大。随着中国逐步进入老龄化社会，人们更加注重健康方面的消费。放开外商独资医院的设立，会增加优质医疗资源的有效供给。此外，开放试点也会有“鲶鱼效应”，倒逼国内的医院增加紧迫感，提高服务质量。

基于房地产形势，央企和地方国企也开始谨慎拿地了。Wind数据显示，2024年前八个月，全国土地成交额1.42万亿元，同比下降了31%。中指院数据显示，前八个月，TOP100企业的拿地金额同比下降40%，包括央国企在内的房企大幅度减少拿地。

点评（广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉）：央企不愿意拿地或拿地金额同比大幅下降，在于其销售额下滑，在售项目去化速度明显放缓。各个城市的新盘平均去化率，每个月保持在20%的比例，新批的项目需要半年至一年的时间才能卖完。央企国企现在的拿地策略也有所改变，区域和范围都开始收缩，着重于核心区的优质改善盘地块，打造高溢价的产品，单盘的整体利润要比之前有所提升。

9月10日，棕榈股份公告披露，下属公司莱阳棕榈五龙河生态城镇发展有限公司因参与实施的PPP项目协议产生纠纷，向山东省烟台市中级人民法院对莱阳市住房和城乡建设局、莱阳市人民政府提起行政诉讼。涉案金额达9.09亿元，占公司2023年度经审计净资产的27.65%。

棕榈股份称，莱阳住建局存在未按时提供土地及为项目办理相关符合规定的手续等严重影响项目实施的行为，属于严重违约，经催告后仍未能解决，以至于PPP项目无法实施须提前终止。

点评：棕榈股份与地方政府的9亿元纠纷，不仅是双方利益冲突的体现，更是PPP项目运行过程中的一面镜子，反映出当前融资模式存在的潜在风险。

9月10日，国家体育总局、公安部在大连联合召开足球职业联赛“假赌黑”问题专项整治行动新闻发布会。2022年以来，抓获违法犯罪嫌疑人128人，打掉网络赌博团伙12个，查实涉嫌赌球、假球比赛120场，对83名涉案球员、裁判员、教练员、俱乐部管理人员依法采取刑事强制措施。

点评：南方周末梳理发现被通报的61名足球从业者，涉及6位俱乐部官员，55名运动员。还有22名涉案人员的情况未公布。

一位在中超执法过的裁判向南方周末记者解释，找弱队球员踢假球的情况更多，因为普遍收入更低；强队球员实力好，赢球奖也多，操作起来比较困难。一位在中甲俱乐部担任过总经理的受访者表示，此轮足坛的“假赌黑”现象，与球员收入下降有直接关系。

9月11日，中央纪委国家监委网站集中通报了三名中管干部被党纪政务处分并移送司法的消息，分别为黑龙江人大常委会原副主任李显刚、公安部原反恐专员刘跃进、中国海油原总经理李勇。三人均于今年3月被查，其中，李显刚、刘跃进被指“留存涉密文件”。

点评：2018年1月，李显刚当选黑龙江人大常委会副主任，直至今年3月17日落马。与李显刚在任上落马不同，刘跃进是在卸任公安部首任副部级反恐专员四年后被查，他任公安部禁毒局局长期间，担任湄公河“10·5案”专案组组长，抓获特大武装贩毒团伙首犯糯康。

二人均被指“留存涉密文件”。这类行为此前也在通报中出现过。2020年8月，国家信息中心原党委副书记、副主任马忠玉被“双开”，通报称其“违反工作纪律，私自留存涉密材料”。2023年7月，辽宁省委组织部原副巡视员彭益民被开除党籍，通报也包括“违规留存举报材料和涉密文件”。

广东省财政厅消息显示，9月9日，广东省政府在香港完成地方政府债券境外发行路演，吸引了来自多个国家和地区的投资机构来到现场。此次发行规模为50亿元人民币，主要投向公共基础设施，如南沙项目。这是广东省政府首次通过香港的融资平台发行离岸人民币地方政府债券，并在香港联合交易所上市。

点评：离岸人民币地方政府债券，即内地地方政府在境外市场以人民币计价发行的债券，也被称为“点心债”。广东省是首个填补离岸债发行空白的省份。2021年10月，广东就首次在澳门成功发行了离岸人民币地方政府债券。

9月8日，盐湖股份的实际控制人青海省政府国资委、控股股东青海国投与中国五矿及下属子企业签署了《关于组建中国盐湖集团合作总协议》，拟共同组建中国盐湖工业集团有限公司。上述交易完成后，盐湖股份将成为中国五矿旗下第9家上市公司。盐湖股份被称为盐湖锂资源第一股，截至9月9日收盘，总市值为821.99亿元。

点评：根据公告，中国盐湖集团注册资本100亿元，中国五矿持股53%，青海省政府国资委和青海国投共持股47%。盐湖股份的实际控制人将由青海国资委变为中国五矿。

中国五矿是国务院国资委直接控股的央企，也是世界500强企业，资产总额超万亿元。也就是说，盐湖股份将由省属国企变为央企控股企业。

南方周末记者 赵继林

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