我们都知道，民以食为天，因此，食品的供应在大众生活中的重要性不言而喻，而食品供应中，猪肉的供应又是最重要的，因为，猪肉在我国老百姓的生活中是最重要的肉食类供应产品。可以说，要稳定我国的CPI，稳定我国的物件，保障老百姓的生活质量，猪肉价格的稳定起到了至关重要的作用。
因此，稳定猪肉价格就是稳定老百姓的菜篮子，也是稳定全国物件中很重要的一环。
2021年9月23日，农业农村部制定了《生猪产能调控实施方案（暂行）》，对我国猪肉供应的安全保障，真正从源头上提出了保障方案和实施措施，从而更好的稳定老百姓的生活，更好的稳定菜篮子工程。
根据农业农村部的规划，以及相关部门制定的十四五规划，结合我国人口的结构，和全国人民的消费习惯，我国正常年份的猪肉消费量需保证在5500万吨左右。
因此，按照5500万吨的消费量来计算，商品猪重量按照250斤/头计算，则需要生猪44000万头，需要的能繁母猪数量正常数量大约为4100万头左右，最低保有量为3700万头。这是我国猪肉供应的安全底线，也是保障全国猪肉供应的红线。
当能繁母猪保有量低于3700万头时，意味着全国生猪供应量严重不足，猪价就会上涨，猪肉也会偏离正常的供应价格，居民猪肉消费量就减少，物价就上升，居民消费指数也会上涨。因此，稳定能繁母猪的保有量，实际上是保证猪肉市场稳定的关键。
根据农业农村部《关于印发2020-2021年生猪稳产保供任务目标的通知》，各省份能繁母猪出栏量须保证90%以上达标，不能低于最低存栏量，确保存栏能繁母猪保有量达标，从而达到稳定猪价和肉价的要求 。
按照农业农村部的规定，对能繁母猪根据存栏量的情况，进行了三级划分，即绿色、黄色和红色3个区域划分，从而根据各级的区域进行不同的调控措施。
1、正常预警——绿色区域
属于正常产能波动区域，能繁母猪的存栏量处于正常保有水平的95%-105%之间。此时，能繁母猪正常存栏量属于正常范围，因此，市场调节不采取人为干预，按照市场的正常调节。
2、 市场调节预警——黄色区域
此区域，能繁母猪产能出现了幅度较大的波动，当能繁母猪保有量在90-95%时，即能繁母猪保有量下降时，或者能繁母猪保有量在105-110%之间，即能繁母猪保有量较多时，就进入了黄色区域，将启动市场调控措施和市场调节措施共同作用，促进能繁母猪回归正常的出栏区间。
（1）能繁母猪存栏量处于正常保有量的90-95%的情况
相关部门将采取多项措施，确保能繁母猪恢复到正常 水平，首先，加强监测预警，将采取措施，对能繁母猪存栏量进行监测，并及时发布能繁母猪的监测动态数量信息，通过相应的市场引导，引导能繁母猪市场朝预期的增长方向波动，从而恢复到正常水平。
其次，启动市场调节机制。由各省、市、县三级政府，引导和督促各生猪产能调控基地采取措施，暂缓淘汰能繁母猪，增加对能繁母猪的补栏量，从而达到稳步增加产能的目的。
第三、发预警函。对于产能下降较大的地区，农业农村部根据 能繁母猪下降情况，对降幅较大的省级政府发预警函，要求该省采取措施，增加能繁母猪存栏量，确保能繁母猪存栏量达到正常水平。
（2）能繁母猪保有量在105-110%之间的情况
当能繁母猪存栏量达到正常水平的105-110%时，说明能繁母猪保有量过多，生猪供应量增加，猪价和肉价将降低，养猪户利润降低，甚至亏损，因此，需要采取相应的措施，减少能繁母猪的存栏量，确保市场供应稳定合理。
首先，采取能繁母猪存栏量过剩的预警机制。对能繁母猪的存栏量进行有效监测，及时发布能繁母猪动态信息，进行能繁母猪的市场引导，淘汰产量较低的母猪，减少能繁母猪的存栏量，从而使能繁母猪保有量达到正常的水平。
其次，启动能繁母猪产能减少措施。由各省、市、区政府引导，对产量低，产仔质量差的能繁母猪进行 淘汰，采取措施，延迟能繁母猪的补栏，对生猪产能进行调控等方式，进行生猪产能 的压减，从而使生猪产能 下降到合理的 水平。
3、产能过高或者过低波动—红色区域
此阶段属于生猪产能过高或者过低情况，即能繁母猪存栏量高于正常保有量的110%，或者低于90%的情况。当出现这两种情况时，就进入了红色区域，需强化调控措施，确保能繁母猪存栏量恢复到正常水平。
（1）能繁母猪过度减少
当能繁母猪存栏量仅为正常 水平的90%以下时，由相关部门牵头，加强对能繁母猪产能的引导，确保能繁母猪超正常水平增加 。同时，由农业农村部向相关的省份发预警函，督促该省份进一步采取补贴 、信贷、贴息等有利于能繁母猪保有量增加的措施，控制住能繁母猪存栏量减少的情况，从而达到稳步恢复产能的目的。
（2）能繁母猪存栏量过多的情况
当能繁母猪 存栏量达到正常水平的 110%时，则需进行减少产能的引导，采取淘汰产能较低、质量较差的能繁母猪等方式，将能繁母猪的保有量降到正常 水平。
根据农业农村部的文件，对年出栏在500头以上的规模养猪户，将进行全部数据的登记备案，各省将根据2021年6月份制定的生猪保有量，和规模养猪户的 数量，确保各省生猪保有量稳定生产 。
根据该方案，各地要确保规模养猪场总体数量 的稳定，不得拆迁违法拆除养猪户圈舍的行为，如果因建设和规划的需要，确实需要拆除的，则要安排异地 养殖用地，支持养猪户异地重建，并给予合理的经济补偿。如果养猪户自愿退出的，则需要新建或者扩建相应的产能设施，确保能繁母猪保有量不减少。
综上所述，能繁母猪保有量的稳定，是保证生猪市场稳定的源头，也是确保猪价和肉价稳定的根本，因此，从根本上保证能繁母猪的稳定，才能更好的保障生猪供应的稳定，从而更好的确保肉价的稳定，从而保证生猪的生产和猪肉供应的稳定，避免猪价和肉价的大起大落。
