图片来源：新华社

摘要：

在双碳转型目标和新质生产力要求下，园区经济将面临转型和洗牌。除了“亩产论英雄”、“效益论英雄”外，还要加上“环境论英雄”、“能耗论英雄”、“碳排放论英雄”等新指标。对中西部地方政府来说，新机遇就在眼前。

撰文 | 维小尼

编辑 | Tang

→这是《环球零碳》的第989篇原创

今年“两会”的多个信号都显示，碳达峰和碳中和转型进程将加快，因为这涉及到新质生产力的破题和我国零碳经济的国际竞争。

“双碳”转型国家战略已经提出3年多，前两年是政策框架搭建时期。“1+N”政策体系在此期间基本建立。

其中的“1”是指《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，这是是管总体管长远的，发挥统领作用。“N”是指国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》为首的政策文件，此外还包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业，以及各地方等碳达峰实施方案也陆续出齐。

随着今年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场（即国家核证自愿减排量，简称CCER）在北京重启，意味着强制和自愿的两大碳市场也建立起来，并开始运行。

政策框架体系搭建起来了，市场体系也开始运行交易了，接下来当然就是市场主体以及各行业、各地方如何落地和实施，而且这个速度要加快，因为离2030年碳达峰的时间不多了。

今年两会的信号非常明显，对“双碳”转型，《政府工作报告》有大篇幅的论述，并明确指出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展，是2024年政府工作重点任务之一。不仅要大力发展绿色低碳经济，同时要积极稳妥推进碳达峰碳中和。

报告中涉及的低碳经济、能源革命、碳市场等与双碳密切相关的内容，俯拾皆是。而且还首次提出，除了巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，还要加快前沿新兴氢能等产业发展。此外，还要扎实开展“碳达峰十大行动”，深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系，扩大碳市场覆盖范围，提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系等等。

这些内容指向明确，也很具体，对各行各业以及经济生活的方方面面都将产生影响。但需要特别指出的是，影响最大的还是地方经济转型的理念和观念要跟上节奏，尤其是工业领域和园区经济的转型，要尽快提到议事日程，否则就来不及了，提前布局的企业和地方将夺得绿色经济发展的主导权。

01

园区经济面临洗牌

园区经济在中国近几十年的发展历史上有重要意义，成为承载区域经济开发以及产业战略部署的核心载体。

尚普咨询调查显示，到2023年，我国园区经济GDP总量将超过35万亿元左右，占全国GDP比重将超过27%。

赛迪顾问园区经济研究中心发布的《2022园区高质量发展百强研究报告》显示，2022年百强园区中，只以国家级经开区、国家级高新区为代表的两类园区GDP总量就达到29万亿元，占全国GDP比重达25.3%。

如果加上其他层级比较低的各类园区，园区经济总量将超40万亿，占中国GDP比重近三分之一。

图说：中国经济园区的布局情况。 来源：《中国工业园区绿色低碳发展报告（2023）》

在双碳转型目标和新质生产力要求下，这些园区将面临转型和洗牌。那种给土地、给资金、给政策的路径依赖已经走不远了，必须转型到新路径，除了“亩产论英雄”、“效益论英雄”外，还要加上“环境论英雄”、“能耗论英雄”、“碳排放论英雄”等新指标。

随着能耗双控向碳排放双控转型，以后园区经济的“碳排放论英雄”显得尤其重要。

我国工业部门的能源消耗占能源消费总量的比重高达70%左右，而工业园区作为工业产业集聚区，是工业碳排放的重中之重。

清华大学环境学院教授陈吕军的研究显示，只国家级和省级园区，二氧化碳排放量就占全国的31%，工业园区肩负着实体经济降碳减污的重大使命。

很快，碳排放双控（指控制碳排放总量和碳排放强度）将像以前的能耗双控一样，成为地方主政要员的考核指标之一，如果这个目标完成不了，很多能耗和碳排放比较高的项目将拿不到入场券，这将严重影响地方经济发展和招商引资，企业生产的产品也将失去竞争力。

所以，以这40万亿为代表的园区经济，除了要进行产业结构调整和升级外，关键还要推动能源结构优化，增强园区经济的绿色竞争力。存量园区改造升级外，很多地方也在打造零碳产业园、低碳产业园或绿色产业园等园区新增量，提前布局的省份，已初步取得绿色经济发展的成果。

02

工业投资的冠亚军是怎么炼成的

此前，受能耗双控约束，部分地区为达成能耗双控目标，对高耗能企业进行拉闸限电，对企业运营造成很大影响。

“双碳”转型的目的不是限制经济的发展，在稳增长背景下，国家一些政策发生悄然转变，转变主要发生在三个方面：

一是推动“能耗双控”逐步转向“碳排放双控”。去年7月，中央深改委还专门审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》；

二是新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制；

三是明确原料用能不纳入能源消费总量控制。原料用能指的是不作为燃料和动力使用，而作为生产非能源产品的原料用能。

图说：中国单位GDP能源燃烧二氧化碳排放强度及下降率预测

来源：汤芳 代红才 等，能耗双控向碳排放双控转变影响分析及推进路径设计

很显然，碳排放双控在能源管理上更具弹性，在减碳上也更精准。碳排放双控政策突出的是控制化石能源消费，并进一步促进清洁能源发展。这个转变为一些区域重大能耗项目松绑。

在清洁能源发展较快地区，碳排放双控可以加快促进当地产业结构调整，在不增加碳排放的前提下，清洁能源项目可以得到顺利开展。比如现在很多地方的“源网荷储一体化”项目，因为消纳的是可再生能源，碳排放很少，更容易发展起来。

再比如，原料用能排除在能耗控制之外，也为一些地方产业结构升级提供了保障。原料主要集中在石油化工产业链下游，例如化纤、医药、新材料等领域。目前，我国工业领域、高端新材料领域以及医药领域还处于发展的上升期，碳排放双控将原料用能排除在能源消费考核之外，对未来经济社会高质量发展提供了有力支持。

这些转变，对西部地区的经济腾飞是大有好处的。因为西部有大量的可再生能源等待开发，“十四五”规划纲要提出建设的9个大型清洁能源基地，其中7个在西部地区。

以内蒙古、青海、甘肃、新疆为代表的西部地区，如果抓住这些可再生能源“就地消纳”的机会，实现新能源和新工业的相互驱动，将是新能源资源转化为转型发展新动力。

国家“东数西算”工程提出建设10个国家数据中心集群，有6个在西部地区。也是因为考虑到西部有大量清洁能源。光伏、风电等新能源的“就地消纳”，不仅比“西电东输”更划算，还能带动中西部经济发展。

这两年，西部地区也因为这些政策的改进，工业获得突飞猛进。西藏、内蒙古、甘肃、新疆等地，工业投资大幅度增长。

2023年，西藏工业投资增长同比48.1%，居第一位；内蒙古增长32.9%，居全国第二位；新疆同比增长32.6%；甘肃同比增长30.1%。都位列全国前几位。工业投资如此大规模发展，这在严格的能耗双控时期，是不可能的。

内蒙古自治区在能耗双控向碳排放双控转变过程中，走在前面，也是先行先试地区。这为内蒙古的工业发展和招商引资带来巨大优势。

在工业领域，内蒙古提出绿色低碳示范工程和零碳低碳园区建设示范工程，打造了一些全国领先的示范项目。

图说：鄂尔多斯的零碳产业园 来源：Envision

比如鄂尔多斯政府携手远景科技集团打造的零碳产业园，成为全球首个真正落地的“零碳”产业园，将绿色能源生产和绿色产业集群有机地结合在一起，通过物联网智能控制体系将风电、光伏、储能、氢能协同融合，源源不断地用来生产零碳产品。使内蒙古有机会成为中国绿色工业产品出口的新高地。

内蒙古的绿氢产业发展也如火如荼，成为全国风光制氢示范项目主要建设地区。

2023年，内蒙古新能源产业投资较上年增长70.1%，对全区投资增长的贡献率高达80.9%，新能源产业成为引领内蒙古新质生产力发展的新引擎。

03

零碳经济竞争塑造新优势

零碳经济，也是目前世界经济竞争的一个制高点，零碳转型正在重塑国家间的发展格局。

面对竞争激烈的外部环境，我国的“零碳园区”打造能够通过改变企业行为和倒逼地方经济追求零碳转型，塑造我国零碳经济竞争新格局。

双碳转型下的园区经济，需要地方政府通过招商引资和产业扶持等政策，用知识、技术、管理、数据等新型生产要素替代能源、矿产、土地等传统生产要素，形成新质生产力，培育地方零碳经济竞争新优势。

对于可再生能源富集的欠发达地区，零碳经济使得可再生能源禀赋成为当地新的招商引资硬实力，并以此为基础推动相关产业进一步聚集，带动其他配套产业发展壮大，进一步提高可再生能源利用效益和附加值，进而优化产业结构。

对于产业结构合理的发达地区，零碳园区需要地方政府进一步聚集技术、管理、数据等新型生产要素，通过资源互补、技术交流等方式与能源结构清洁的地区进行深度合作，配合“西电东送”“东数西算”等区域合作工程，优化能源消费结构，为新兴产业发展提供充足能源空间，共享绿色产业发展机遇。

通过对园区经济的产业结构调整和升级，通过能源结构的优化，才能增强园区经济的绿色竞争力，通过推动绿色低碳技术的研发和应用，提升园区企业的技术水平和市场竞争力。这将促进园区经济向更高质量、更高效益的方向发展。

接下来的几十年，新能源、新科技、新工业将催生出更多的新技术、新思想，重塑我们的生产和经济格局。对中西部地方政府来说，新机遇就在眼前，产业园一定要提前谋划，抢先布局。

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参考资料：

[1]光明网：推动“能耗双控”逐步转向“碳排放双控”

[2]清华大学环境学院：《中国工业园区绿色低碳发展报告（2023）》发布

[3]经济日报：工业园区“双碳”目标咋实现？企业如何从中受益？

[4]杨开宇等：双碳目标下工业园区绿色发展路径研究

[5]陈吕军：“双碳”目标指引中国工业园区绿色发展

[6]新华财经：碳排放双控进一步释放我国绿色经济发展潜力

[7]中国能源报：从能耗双控向碳排放双控 能源行业有哪些影响？

[8]中国经营报：GDP超千亿元国家产业园达48个 中国园区经济步入新赛道

[9]尚普咨询集团：2023年园区经济行业市场供需分析及发展前景

[14]伍浩松,李晨曦.全球核电蓄势待发[J].国外核新闻,2022(11):20-22.

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