习近平总书记强调：“构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，完善金融支持科技创新的政策和机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断提高科技成果转化和产业化水平，是加快形成新质生产力的一条有效路径。推动“四链”融合，要充分发挥财政政策引导作用，加大对科技创新、产业发展、人才建设等的支持力度，实现财政政策精准赋能，促进“四链”有效贯通、循环发展，充分释放科技创新潜力、激发创新活力。

精准赋能创新链。完善财政科技经费分配和管理使用机制，将基础研究作为财政支持的优先选项和重点领域，加强对原创性、颠覆性科技创新的财政支持，完善专精特新中小企业财政支持政策，加大国家融资担保基金对科技型中小企业风险分担和补偿力度。鼓励创新主体开展项目合作和成果引进，设立专项资金为创新联合体提供支持。提高财政政策的精细化水平，切实发挥激励约束作用，推动绿色低碳技术创新，构建绿色低碳循环经济体系，夯实发展新质生产力的绿色基础。

精准赋能产业链。深化政金企对接，了解企业现实需求，强化产业发展资金支撑。着眼现代化产业体系建设，综合运用税收优惠、政府采购、资产管理、财政金融等政策工具，为科创企业初创、重点产业发展、科技成果转化等提供全周期服务。支持条件较为成熟的重点产业全力突破，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，积极布局培育未来产业。安排财政专项资金支持链主企业，鼓励其领头制定上下游协同技术改造方案。扩大降本减负政策的惠及面，依托创新链加速科技迭代升级，保证产业链的稳定安全与协调延展。

精准赋能资金链。加强财政资源和预算统筹，适度扩大财政支出规模，发挥财政资金杠杆撬动作用，更好满足创新主体在不同创新环节中的资金需求。统筹运用税费减免、创业补贴等方式，引导金融服务、资本投资，为产业发展提供有力支撑。坚持补贴过程公开透明，加强国家自然科学基金、国家重点研发计划等科研项目预算执行管理。加强并优化教育、科技资金管理，破除阻碍创新创造的机制障碍，将钱用在刀刃上，对与新质生产力发展高度关联的资金给予充分保证，实现专款专用。

精准赋能人才链。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。要加大财政对人才建设支持力度，搭建先进的创新平台和载体，促进企业、高校、科研机构等加强合作，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。强化财政、教育、医疗、就业等政策集成，实现政策上下对接、协同发力，切实解决好创新人才安居、子女入学等现实问题，为人才发展提供有利条件。健全财政教育投入机制，优化配置人才培养资源，支持高校根据产业发展需求调整课程设置。发挥政府、市场、产业组织等多元评价主体作用，加强人才资金全过程预算绩效管理，提升人才资金使用效益。

（作者：金福子 卢衍航 单位：燕山大学）

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