2016年，肯尼亚突然叫停中国企业承建的机场工程，并拒绝支付高达176亿肯尼亚先令的违约金，声称自己是“受害者”。

这一决定令国际舆论哗然，因为双方本已在该项目上投入数年，且工程接近完成。

肯尼亚为何在项目临近尾声时单方面终止合作？

他们真的是“受害者”吗？

中国帮助肯尼亚基建

肯尼亚与中国的合作历史悠久。

自1963年建交以来，两国在多个领域展开深度合作，尤其是基础设施方面。

肯尼亚作为东非的重要国家，长期以来面临基础设施建设能力不足的问题。

2013年，肯尼亚想要对本国机场进行扩建。

这个机场名叫乔莫·肯雅塔国际机场，通过修建它以解决首都内罗毕机场的旅客压力，提升国际运输枢纽地位。

此项目总投资640亿肯尼亚先令（约合37亿人民币），由中企联合体负责承建，并得到中国的低息贷款支持。

新建立的机场准备承接2000万人次，预计将极大提升肯尼亚的交通网络，为该国经济注入新动力。

开工仪式上，肯尼亚国家领导人还对中国的支持表达了高度赞扬。

项目启动顺利，为中肯关系增添了信心，也成为“一带一路”倡议下非洲合作的标志性工程。

然而，工程进入尾声时，肯尼亚却单方面宣布叫停，声称财政状况变化以及实际需求调整导致项目难以继续。

这一决定令中国企业陷入被动，已经投入的大量资金和资源面临巨额损失。

肯尼亚方面不仅拒绝赔偿176亿违约金，还认为自己才是吃亏的一方，自己才最可怜。

肯尼亚认为自己吃亏的原因

首先，肯尼亚国内的政治斗争让项目面临巨大压力。

肯尼亚官员奥廷加批评该国政府过于依赖中国，宣扬中国的贷款是“债务陷阱”。

这种说法不仅影响了民众的看法，还让政府内部对与中国的合作产生分歧。

西方国家也在这场争端中发挥了推波助澜的作用。

美国、欧洲媒体多次发表文章，指责中国对非洲国家进行“债务殖民”，称中国以贷款换控制权的意图不言而喻。

甚至有媒体声称，如果肯尼亚违约，中国将接管肯尼亚的基础设施和资源。

这种未经证实的报道在肯尼亚引发恐慌情绪，公众对项目的支持度逐渐降低。

由于内外压力增大，肯尼亚政府更加强硬地坚持“受害者”身份，以舆论为盾，希望通过这一策略避免违约赔偿。

这场分歧不再局限于合同条款，而成为一场影响中肯关系的舆论拉锯战。

尽管肯尼亚方面的态度坚决，但中国企业始终坚持索赔。

2019年，中企要求肯尼亚机场管理局赔偿220亿先令，肯尼亚不仅拒绝支付，还反诉中企，要求退还此前支付的43亿先令。

肯尼亚认为，中方在合同中存在“漏洞”，比如未明确增值税，支付方式未符标准，提前开工等问题，这些都被视为肯方拒绝支付赔偿的依据。

中方则认为，这些指控缺乏合理性，因为合同的各项条款均在肯尼亚官方审查通过，开工时间也是在肯尼亚批准后确定的。

肯尼亚的“漏洞”说法让人疑惑，似乎更像是为逃避赔偿责任寻找借口。

这种僵持状态持续了几年，直到2020年全球疫情暴发才出现转机。

肯尼亚对中国态度改观

疫情时期，肯尼亚作为发展中国家，医疗资源严重不足，疫情加剧了其卫生系统的负担，紧急情况下需要国际援助。

中国在这时伸出援手，提供了大量防疫物资和疫苗支持，并将肯尼亚列为优先援助国之一。

这种雪中送炭的帮助让肯尼亚重新认识到中国在危机时刻的可靠性，许多肯尼亚民众开始对中国援助有了新的认识。

肯尼亚政府的态度也随之发生变化，一些官员公开表态支持中肯合作，认为西方的“债务陷阱论”缺乏依据。

肯尼亚政府顾问甚至指出，实际数据显示，中国仅占肯尼亚外债的20%左右，且中国的贷款利率较低，这与西方国家的指责明显不符。

此后，肯尼亚社会逐渐意识到中国的合作意图并非“新殖民主义”，而是帮助其实现发展愿景。

2021年，肯尼亚机场项目负责人主动提出恢复合作的请求，承诺支付部分违约金，并希望与中国继续完成项目。

中方对肯尼亚政府的求和姿态积极回应，但也表现出谨慎。

前次合作遭遇突然叫停让中方深感无奈，因此中方提出在新合作协议中明确双方的权利义务，完善争议解决机制，防止再度出现类似纠纷。

经过多轮沟通，双方最终达成一致，乔莫·肯雅塔机场扩建项目得以重启。

项目重启后，中国团队依旧投入了大量资源，帮助肯尼亚在项目中完成技术转移和本土人才培养。

许多肯尼亚工人在项目中积累了技术经验，为该国未来的项目管理和运营打下基础。

乔莫·肯雅塔机场项目的重新启动，不仅让肯尼亚的基础设施得以改善，也带动了当地的经济发展。

随着机场扩建完工，内罗毕作为区域航空枢纽的地位得到进一步巩固，成为东非地区的重要交通节点。

肯尼亚政府也逐渐摆脱了西方“债务陷阱”的舆论影响，更加理性地看待与中国的合作关系。

随着乔莫·肯雅塔机场、蒙内铁路等中方参与的基础设施项目陆续落地，肯尼亚的经济发展迎来了新的契机。

内罗毕的加里萨太阳能发电站，风能项目和农业技术推广等一系列新合作的推进，不仅丰富了中肯合作的深度，也让肯尼亚的能源供应更加自足。

减少了对进口能源的依赖，推动了肯尼亚的可持续发展。

中国方面也从肯尼亚的项目中汲取了宝贵经验。

中方意识到，在全球基建投资中，单靠技术和资金并不足够，还需建立互信。

乔莫·肯雅塔机场项目的波折提醒中方，国际投资不仅是“硬实力”的竞争，也需要通过更多沟通来化解文化和舆论的隔阂。

这场波折让双方认识到，国际合作不仅依赖技术、资金和协议，也需相互理解和信任。

未来，随着更多领域合作的深化，中肯关系将继续发展，成为中国与非洲国家合作的典范。