前言

肯尼亚这个位于非洲东部的国家，近年来成为全球焦点的原因，并非它令人叹为观止的自然风光，而是一次“撕毁订单”的决定。

2016年这个原本因“一带一路”项目与中国深度合作的国家，突然选择终止内罗毕机场扩建合同，还欠下了10亿人民币的巨额债务。

背信弃义的举动不仅令中方震惊，也让国际社会哗然，然而，仅仅数年之后，肯尼亚却再次主动登门求合作，这一切背后究竟隐藏着怎样的博弈？

中国为何再次伸出援手？而肯尼亚是否会从中吸取教训，真正改变？

背信弃义的始末

2016年肯尼亚内罗毕机场扩建项目的现场原本一片忙碌，施工接近尾声，所有人都以为这将成为“一带一路”非洲合作的又一座丰碑。

而肯尼亚政府的一纸声明让这项工程戛然而止，他们单方面宣布终止合同，还以“项目规模超出实际需求”为由，拒绝支付10亿人民币的违约金。

中国施工队被迫停工，现场留下了一片狼藉，这一决定，不仅让中方措手不及，也引发了国际社会的广泛讨论。

很多人不解，肯尼亚当初为何主动寻求合作，又为何在项目几乎完成时选择毁约？表面上，肯尼亚的说辞听起来有几分道理，但深入一看，问题却没那么简单。

有分析认为这背后不仅仅是经济压力这么简单，或许还牵涉到国际政治的复杂博弈，当时，美国对中国在非洲的影响力早已心生忌惮。

甚至不惜通过各种手段试图阻碍“一带一路”的推进，内罗毕机场扩建项目，正是两国博弈的焦点之一。

这一推测并非空穴来风，就在肯尼亚宣布毁约的前后，美国第一夫人吉尔·拜登访问了这个东非国家，而美国媒体的报道也不遗余力地强调肯尼亚与西方“天然的友好关系”。

虽然没有直接证据证明美国在背后施压，但这一系列的时间点，确实让人不得不联想到某些外部势力的影响，对于发展中国家来说，面对这样的政治拉锯，做出什么样的选择并不容易。

撕毁合同后，肯尼亚的机场项目陷入了停滞状态，随之而来的问题也接踵而至，老旧的机场设施无法满足日益增长的客运需求，旅游业的发展因此受阻。

财政状况也因项目中断而更加紧张，曾经作为东非旅游中心的肯尼亚，此刻却因为一场未竟的工程，成为外界眼中的“失败典型”。

许多当地民众甚至质疑政府的决策：当初为什么要毁约？这样的选择真的是出于国家利益吗？

几年的时间里，肯尼亚的经济并没有因为转向西方而变得更好，反而因疫情冲击和基础设施落后陷入困境，当初的决定是否真的值得？这个问题或许连肯尼亚政府都开始重新思考。

合作重启

当初撕毁合同时态度坚决，但几年后，现实却狠狠地打了它的脸，撕毁订单后，肯尼亚不仅失去了中国这个最可靠的合作伙伴，也未从西方国家获得多少实质性的帮助。

相反西方的所谓“援助”更多停留在口头承诺上，而肯尼亚的经济状况却日益下滑，机场项目停滞、旅游业萎靡，全球疫情的爆发更是让肯尼亚的困境暴露无遗。

2020年的时候，这个国家终于意识到，当初的“选择”是一场彻头彻尾的错误。

内罗毕机场的问题愈发严峻，这座几十年前修建的机场不仅老旧，而且运营效率低下，游客投诉频频，航班延误成常态，更不用提容量早已无法满足日益增长的需求。

肯尼亚政府曾试图用维修老机场来缓解问题，但这无异于杯水车薪，在这种情况下，如何解决机场扩建的问题成了政府必须面对的难题。

没有充足的资金、技术支持，甚至连民意也因毁约事件受到一定程度的质疑，肯尼亚的境地可以说是内忧外患。

更让肯尼亚政府感到尴尬的是，过去它信赖的西方国家，并没有在最需要的时候给予任何实质性的援助。

美国虽然公开支持肯尼亚“自主决策”，但对于基础设施建设的实际需求却没有太多回应，这种冷漠。

让肯尼亚逐渐明白，唯有解决现实问题才能推动国家发展，而不是一味被外部力量左右，很快，肯尼亚的目光又回到了中国身上。

2022年肯尼亚迎来了新一届政府，新领导班子上任后，提出了以“发展经济”为核心的施政目标，在内外双重压力下，重新启动与中国的合作被提上了日程。

这一次肯尼亚政府不再犹豫，主动向中方提出了和解的意愿，并愿意支付此前拖欠的10亿违约金，中国政府的回应耐人寻味，既没有立刻接受，也没有断然拒绝。

而是要求肯尼亚提供明确的担保，并通过详细谈判确保合作的公平与合理性。

这场谈判持续了数月，肯尼亚团队提出了种种妥协方案，包括以机场未来的运营收益偿还债务、降低合作风险等，这一系列诚意举措最终打动了中方，双方达成了新的合作协议。

中方不仅同意继续提供技术支持，还提出了更灵活的资金使用方案，以减轻肯尼亚的财政压力，这种务实的态度，让肯尼亚既感动又敬佩，双方的关系开始回暖。

中肯合作

重新启动的内罗毕机场扩建项目，不再像初始阶段那样充满波折，这一次双方都表现出了更为务实的合作态度。

中国方面派出了最具经验的工程团队，带来了先进的技术和高效的管理模式，肯尼亚政府则对项目给予了高度重视。

不仅在政策支持上更加透明，还为工程提供了充足的土地和人力资源，这种全新的合作氛围，让整个项目从一开始就显得充满希望。

工程进展得异常顺利，中方工程师与肯尼亚工人协作默契，对于肯尼亚来说，这不仅是一次学习先进施工技术的机会，也是培养本土技能人才的重要平台。

许多参与项目的当地工人从未接触过如此现代化的施工流程，他们在实际操作中学到了宝贵的经验。

对于他们来说好处还远不止于此，项目还为当地创造了大量就业机会，曾经因机场停滞而受到影响的许多家庭，如今因重启工程而重新获得了收入来源。

这种“基础设施红利”不仅直接改善了人们的生活，也让肯尼亚民众对政府的信任逐步回升，毕竟，实实在在的经济效益比任何政策宣传都更有说服力。

随着工程的推进，这座机场逐渐展现出它未来的模样，崭新的航站楼设计现代化，不仅容量大幅提升，还融入了肯尼亚独特的文化元素。

比如以非洲传统艺术为灵感的内部装饰，这让内罗毕机场在提升功能性的同时，也成为展示肯尼亚魅力的一扇窗口，为吸引国际游客和投资者创造了更大的机会。

2022年底机场扩建项目终于顺利完工，开幕典礼当天，肯尼亚总统站在新航站楼前致辞，盛赞这项工程是“中肯友谊的里程碑”，这番话不无道理。

从一个被搁置的烂摊子，到今天焕然一新的现代化机场，这一切的背后，是中肯双方努力的结果，它不仅提升了肯尼亚的航空运输能力，更为国家经济发展注入了新的活力。

对于肯尼亚而言，这只是经济振兴的一个开始，新的航站楼固然令人欣喜，但如何让机场的潜力得到充分发挥，吸引更多国际航班和游客，将是未来的重点。

就在这座机场重新起航的同时，肯尼亚国内也在酝酿着更多的合作计划，从能源到铁路，基础设施建设仍是发展的重头戏。

问题是经过这次教训，肯尼亚是否真的学会了如何在国际合作中找到平衡？其实如果我们换个角度去思考，或许会明白当初他们为何要这样做。

肯尼亚当初的选择似乎是迫不得已，在中美博弈的夹缝中，这个国家曾一度试图押注西方，但换来的只是失望。

美国承诺的援助计划一直停留在口头，而基础设施建设这样需要长期投入的项目，显然不是美国的优先事项。

相反中国的“一带一路”倡议以实际行动赢得了非洲国家的信任，为它们提供了切实的资金和技术支持，最终肯尼亚发现，唯有选择中国，才可能真正解决自身的经济困境。

这次重新合作对肯尼亚来说是一次痛苦但必要的教训，它的政府不得不承认，自己曾因短视而犯下了战略错误，撕毁订单不仅损害了国家信誉。

也让基础设施建设停滞，错失了宝贵的经济增长机遇，而重启合作后，肯尼亚不仅偿还了违约金，还不得不接受更严格的合作条件，这样的代价，足够让它记住这个深刻的教训。

结语

中肯的合作可谓是起伏历程，不仅是一国决策得失的真实写照，更是国际关系复杂性的一个缩影，肯尼亚从毁约到重建信任的过程。

和中国合作过的国家都知道，我们一直都秉承着合作共赢的关系，而且对待项目始终如一，相信肯尼亚在经过这次的事件之后，会明白究竟谁才是信得过的合作伙伴。

参考资料

人民网2024-09-20《彼此信赖的好朋友 合作共赢的好伙伴（大使随笔·推动构建人类命运共同体）》

中国一带一路网2024-02-18《中企海外项目双周报（2024.2.3-2024.2.18）》

环球网2020-05-27《肯尼亚要求中国公司停止运营该国铁路？官方回应：并未给出此建议》