700多名市人大代表，肩负着全市2000多万人民的重托。“扎”进基层，是每位人大代表的“基本功”，背后，是根植于人民群众的血肉联系。
他们中有人是环卫工人，生活垃圾分类执法检查时，桶站摆放、混装混运的大小问题都逃不过“法眼”；有人是专业律师，深度参与了数十部地方性法规制定，从顶层设计到制度框架，再到具体用词都要挨个较真；有人来自互联网企业，不少“推动数字化转型、智能化发展”的建议总是让人眼前一亮；有人是外卖小哥，说自己当代表最大的愿望就是“努力让大家生活得更好”……
更多的“他们”，工作在平凡的岗位上，同广大人民群众生活在一起，把千头万绪的民生琐事记在心里，用扎实的履职，把群众的所思所盼纳入法治轨道，让“百姓期盼的”与“党和政府要干的”紧紧连在一起。
在中国民主政治不断前行的历史征程中，一头连着党和政府，一头连着广大群众的人大代表是重要的见证者和推动力量。支持和保障代表依法履职、充分发挥人大代表作用是做好新时代人大工作的基础。
一次次代表工作的探索创新，一场场代表和市民直接的见面问需，写下了全过程人民民主的生动注脚，也为坚持和完善人民代表大会制度积累了更多宝贵的经验财富。
以“学习”筑牢履职之基
人大工作涉及政治、经济、文化、社会、生态文明建设的方方面面，政治性、程序性强，专业化、严谨性要求高，需要代表有过硬的履职本领。
提高履职能力，学习培训先行。多年来，市人大常委会为代表“量身定制”履职培训班，需求导向与问题导向结合，理论知识与实际操作兼顾，专家讲座与经验交流并举……大班集中培训，小班灵活聚焦，形式多样的课程为人大代表提供了全方位全过程的学习履职指南。
为了下好学习这一“先手棋”，去年初，市人大常委会以开展主题教育为契机，审议通过《关于加强和改进市人大常委会学习工作的意见》，党组理论学习中心组学习计划和各专委会学习安排相继出炉，分层次、全覆盖的制度体系，高密度、多形式的培训内容，为代表们高质量履职打下了狠抓学习、狠抓作风的坚实基础。
届首之年，新代表如何进入“角色”？2023年6月28日至30日，市人大常委会举办本届首期组成人员履职学习班。从习近平法治思想确立的重大意义，到地方人大常委会如何运行，再到人民代表大会制度的发展历程、本质属性、基本原则……市人大常委会邀请专家教授到班授课，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的态度，让新任组成人员实实在在经历了一次“充电蓄能”。
“学习培训很务实，让我更加明确了自己的职责使命，明确了提升监督基本功和提高审议质量的途径和方法。”与第一次参加培训的市人大财经委委员、首都经济贸易大学税收研究所所长刘颖的感受一样，不少学员觉得最大收获在于“掌握了如何能干得更好的方法”。
随后，四期代表履职学习轮训班陆续举行，共358名市人大代表和88人次市、区人大常委会工作人员参加，实现了市十六届人大代表任期第一年新任基层代表履职基础知识学习全覆盖。
进入新发展阶段，面对专业议题，代表如何精准发力？2019年起，市人大常委会创新开设小班制、专题化代表履职培训，对各项议题“逐个击破”。今年以来，已结合加强国资监督、非遗保护传承等议题举办了9期专题培训班，共有444名代表参加了各类学习，为代表解决本领恐慌、提高履职能力奠定了良好基础。
学习开局，调研开路。形式多样的学习培训之外，市人大常委会将调查研究作为走好群众路线的重要方式，既深入基层了解人民群众所思所盼，同时将固化经验与破解难题结合起来。
外商投资立法调研先后召开30多场座谈会，从补齐短板、扩大优势、打通堵点、推动共建等方面梳理问题清单40余个；医保基金使用专项监督中，40余位代表深入医院、药店、药品企业等点位，开展了18次细致深入的调研，提出80余条建议；“走基层·访代表”调研组先后调研走访了14个区的近40个代表家站，带着“家站功能如何发挥”“群众诉求怎样解决”等问题解剖麻雀、问计代表……
脚步丈量下，基层实践中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律得以及时形成理性认识，百姓诉求逐渐清晰，代表建议愈发精准，政府举措更加高效。
2022年3月，市人大常委会在原有代表网上服务平台基础上全面建设市人大代表履职服务平台，集成资料查询、会议服务、线上学习、活动管理、网上家站、履职档案记录和履职管理等应用场景，以数字化信息化手段为代表履职尽责提供便利，使代表履职更加规范高效。
以“联系”架起为民“连心桥”
2024年初，在石景山区五里坨街道红卫路社区人大代表联络站，贾芳芳代表（右）就如何丰富社区活动形式、鼓励居民参加社区学习活动听取居民、军休大学负责人意见建议。 红卫路社区供图
石景山区五里坨街道红卫路社区的人大代表联络站建在一个小院里，居民们和代表时常围坐在院中的大树下，一张桌子、几个木墩、一壶小茶，聊着聊着，就把问题解决了。
说起代表联络站的工作，社区党委书记、居委会主任，也是联络站站长的贾芳芳打开了话匣子：每月设定选民接待日、代表带着议题“进站”、开展“庭院论坛”、开设“心灵驿站”……联络站不断畅通民意收集渠道，让群众切实感受到人大工作看得见、摸得着，人大代表就在身边。
今年7月之前，五里坨辖区隆恩寺路南端道路还是坑洼不平的，车辆通行带起扬尘，影响出行体验，也影响社区环境。去年9月，居民们在小院里说起了这个事儿，区人大代表贾芳芳上了心。入户走访、实地调研之后，她将“关于尽快对隆恩寺路南端道路进行修缮的建议”带到了区人代会上。
在五里坨街道、区城管委的协调支持下，隆恩寺路段修缮于今年7月开工，9月初完成施工。看着修复后平整的路面，居民们心里别提多敞亮。
这些年，在红卫路社区，“有商有量”间人大代表们不仅把大家关心的广场路灯损坏、楼前后堆积物较多、电动车充电设施短缺等事儿都解决了，还在小院里办起了讲堂，把党的二十大精神、垃圾分类知识、防范电信诈骗知识等群众关心的课题带进代表联络站，实现了群众急难愁盼和代表履职尽责的“双向奔赴”。
从党的十八届三中全会提出“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”，到党的二十届三中全会提出“丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”，党中央对完善代表联系群众制度作出一系列部署安排，支持和保障人大代表履行法定职责，当好党和国家联系人民群众的桥梁。
2019年，市人大常委会研究制定《关于进一步加强人大代表之家、人大代表联络站建设和工作的指导意见》，并首次召开全市代表家站工作现场交流会，全面推进全市代表家站的规范化建设。
如今，像红卫路社区代表联络站这样，活动常有、代表常在、群众常来的代表家站，已是全市各街乡镇和社区村的标配。
本着因地制宜、集约高效、就近就便的原则，全市各区在街道、乡镇设立代表之家345个，在社区、村和选区设立代表联络站2590个，1.6万多名四级人大代表全部编入家站，实现了行政区域全覆盖。
遍布全市街道乡镇的代表家站，不仅为代表履职提供了阵地，为群众“沉浸式”民主参与提供了平台，也成为密切“两个联系”的有力抓手，各区人大常委会，人大街工委、乡镇人大各展所长，不断催生出密切联系群众的新经验。
在大兴区瀛海镇的代表联络站，人大代表“亮身份”的公示板上，区镇两级人大代表的姓名、职务、照片、联系方式等信息一目了然，居民还能直接扫描二维码，选择代表并线上提交问题，就会得到家站的回应。
在延庆区千家店镇，代表家站搬出楼宇，搬进民宿、戏台、食堂……“流动”起来的代表家站让“坐等式”接待变为“上门式”联系。大到乡村振兴、生态建设，小到增设停车位、维修景区护栏，上百条带着“乡土气息”的代表建议让群众在生活的点滴变化中，感受到了全过程人民民主的应有之义。
全覆盖建好家站、常态化用好家站，只是开始，能不能及时解决老百姓的问题，才是全过程人民民主的关键。
翻开各个家站的工作台账，在代表们的推动下，朝阳区为缓解儿研所周边的拥堵调整了车道布置、优化了慢行系统；闲置多年的吉市口5号地块变身停车场，24小时对居民开放；丰台区东高地街道开展适老化改造，为高龄老人装上了爬楼机和便民终端机；通州区霍家营社区拉起一支由社区党员、居民、物业单位组成的公益爱心车队，为辖区居民提供周边范围就医、上学等临时救急搭车、用车服务……越来越多的市民群众感到，人大代表就在身边，是可触可感可及的知心人、贴心人。
与此同时，市人大常委会着力加强同人大代表的联系，扩大代表参与常委会、专委会工作的广度和深度。
以14个代表专业小组为依托，发挥代表专业特长，推动促进代表广泛深入参与立法、监督工作；主任会议组成人员与区人大常委会建立常态化联系，先后就住房租赁、建筑绿色发展、消防等条例广泛听取意见建议，最大限度凝聚共识、形成合力；市人大常委会75名组成人员与496名市人大代表建立直接联系，在城市更新、生活垃圾管理、住房租赁等涉及千家万户利益的法规制定过程中，直接听取代表意见……
市人大常委会与代表走得更近，代表与人民群众联系更紧，依靠这样的“强联系”，代表们履职意识更强、职责定位更准、作用发挥更充分，全过程人民民主更加具体、现实地落实到国家政治生活之中。
以“实办”助良言变良策
2024年8月31日，第三批优化调整后的公交车道向社会车辆放开，在天坛东路，交通指示牌提示社会车辆非工作日可进入公交专用道通行。 本报记者 邓伟摄 曾经，双休日的街头，社会车道“车满为患”、公交专用道却半天才驶来一辆公交车的情形时常引发司机和乘客不满。
能否进一步提高公交专用道的使用效率？市民的呼声引起了人大代表们的关注。
针对周末通勤刚性需求降低，公交发车频次降低，小汽车出行增多，车道使用不均衡的情况，2023年的市人代会上，马龙、杨中春、王建生等代表提出了优化公交车道设置的建议。
市交通委、市公安局“接件即办”，在深入分析论证的基础上出台政策，从去年6月起，先后分三批对公交专用车道进行优化调整，允许社会车辆在公休日和法定节假日通行，允许核定后的单位通勤班车、校车在确定的公交专用车道启用时间段内通行，为市民群众的出行提供便利。
公交车道优化调整只是代表建议办理的一个缩影，让大家高兴的不仅是出行的方便，更是“需求有回应、生活有改善”的获得感和满足感。
更多沉甸甸的变化就在身边：连续九年开展专项监督推动水环境、水生态持续改善，直面难点为老旧小区改造打造共建共治共享的“志强模式”，城市更新加快推动，一大批体育公园和健身场所投入使用，社区卫生服务机构逐渐补点建设、改造升级，困难人群兜底养老保障更加健全……
大到民生改善、城市治理、经济发展，小到公园的路灯、社区的垃圾桶、门口的停车位……每年初的市人代会上，市人大代表聚焦社会热点难点，通过提出高质量的建议充分反映人民意愿；党委和政府负责人当面倾听，让人民的所思所盼融入城市发展的顶层设计；相关部门密切同人大代表、人民群众的联系，高质量办理代表建议……这是人民当家作主的直接体现，生动诠释了全过程人民民主的深刻内涵。
为了帮助代表把好建议“质量关”，市人大常委会将“如何高质量提出议案建议”融入代表履职培训和专题培训，组织履职经验丰富的代表讲述体会、解剖案例、传授经验；汇编《北京市人大代表建议、批评和意见选编》，遴选民意基础广泛、分析论证扎实、要素齐全、格式规范的高质量代表建议逐件点评，并附上相关法律法规和政策规定，为代表提供参考；组织代表“回家进站”，广泛参与立法监督调研、代表团分团活动、会前集中视察，为代表与政府部门搭建沟通平台，打牢民意基础……
为了扎实办好每一件建议，承办单位积累了不少经验做法。
许多单位“一把手”工程顶格部署、协调推进，主要领导直接带队调研、与代表沟通汇报。有的职能部门把办理代表建议融入日常工作，力求办理一件建议，攻克一个难点，解决一类问题。更多的单位把和代表“全过程沟通”作为办理答复的必经程序，做到“办前沟通”了解诉求、明确重点，“办中沟通”理清思路、找准方向，“办后沟通”说明办理情况、回馈反馈意见，推动建议办理从“有来有往”向“常来常往”转变。
与此同时，市人大常委会与代表和承办单位同向发力，在督办过程中直面难点症结，重“督办”，也重“助办”，是“协调者”，也是“参与者”。
本届以来，市人大常委会主任会议组成人员分别对城市更新、北京中轴线文化遗产保护、人工智能发展等14类129件建议进行了重点督办，各专委会结合立法和监督工作，对优化营商环境、实现“双碳”目标、供暖管理等23类126件建议进行了专项督办，推动更多代表建议从“办得了”向“办得好”转变。
按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，从2016年起，市人大常委会通过门户网站公开代表建议原文及答复意见，做到件件有着落、事事有回音。
民有所呼、我有所应。代表建议提到点子上，人大督办督到关键处，各承办单位把建议办理办到群众心坎上，“提”“交”“办”“督”之间，凝聚着代表智慧、承载着群众期盼的代表建议，转化为各承办单位解决问题、改进工作，推动高质量发展、造福人民的实招硬招。
人物访谈
市人大代表安丽娟：“‘代表’二字值千金”
2024年1月，市人大代表安丽娟（中）就“在金安桥建设‘口’字形过街天桥”代表建议的工程进展情况进行调研。图片由代表本人提供 “一跑起老百姓的事，我就觉得有使不完的劲儿。”今年是首钢矿山街道居民管理委员会党委书记兼主任安丽娟当市人大代表的第27年。从1998年起，她已经连任六届。
“‘代表’二字值千金。”安丽娟说，市人大代表和首钢矿山街道党委书记的双重身份，赋予了她更重大的责任和使命。自从当了代表，她就给自己定下履职规矩：接到会议通知必参加，参加会议必调研，调研必发言，发言必讲真话实话。
“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。”安丽娟对此深有体会。二十多年来，从首钢迁安矿区到北京，带着基层群众的呼声，安丽娟的往返里程累计达到了30多万公里。她保存着几十个笔记本，每一页都密密麻麻地记录着她担任代表以来提出的议案建议。
从去年起，79岁的首钢退休工人陆荣华吃药不用再精打细算了。在安丽娟所提建议的推动下，本市于2023年1月取消了退休职工门诊费报销额度2万元上限。
“起因是走访中，一些患有慢性病的退休员工跟我说，每月4000多元的退休金大多花在看病、吃药、复诊等门诊费，负担比较重。”因为大家的反映，安丽娟开始了大量调研，按照60岁、70岁、80岁、90岁分年龄段座谈，收集了多位退休职工记录的门诊开销，“从账本看到，有的退休职工患癌之后，挂号、手术、注射、输液、药费等一年花了5万多元。有的患有慢性病的退休职工，2万元报销额度到8月就会用完，后面只能自费。”安丽娟将这些情况详细整理成册，连同大家的账本一并反馈给医保相关部门，提出了门诊报销不能一刀切，要按病种或年龄制定报销比例的建议。
当年，医保局修改规定，取消了门诊报销上限。陆荣华的吃药费用下降了不少，这让他很是感激：“人大代表建议管用，咱们老百姓说话管用！”
群众的眼睛是雪亮的，人大代表对百姓感情有多深，在百姓心中分量就有多重。
20多年来，职工和居民有问题总会第一时间想到安丽娟，遇到困难也愿意来找她帮忙。从增设地下停车位、规划过街天桥、推动医保全覆盖等民生实事，到京津冀协同、预算审查、营商环境改善等发展大事，安丽娟共提出议案94件，建议520余条。
今年9月14日，安丽娟在人民大会堂聆听了习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，她心潮澎湃、激动不已。
“习近平总书记的重要讲话让我更加坚定了坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的信心和决心，也深感作为代表重任在肩、使命如磐。”回顾履职历程，安丽娟说自己亲眼见证了首都经济社会的高速发展和历史性巨变，也感受到了首都民主法治建设日新月异的进步。“我的履职经历是千千万万人大代表的缩影。我将继续立足本职，深察民意，在党和国家与人民之间搭建坚实桥梁，以更高的站位、更宽的视野，为民族复兴之路添砖加瓦，在伟大征程中奉献力量。”安丽娟说。
来源：北京日报客户端
记者：高枝
