1996年,县级人武部收归军队建制,此调整为何?有什么战略考量?

苏飞谈过去 2023-09-02 00:47:09
1996年,县级人武部收归军队建制,此调整为何?有什么战略考量?

1985年6月,中央军委决定开始新一轮的精简整编,史称“百万大裁军”。此次精简整编,中央军委将部分单位转隶地方,县级人武部就是其中之一。1986年4月起,除少数各县(市、区)人武部保留军队建制外,其他的全部改归地方建制,实行军地双重领导,职责职能不变,行政级别明确为副县级。

▲县级人武部旧照

这里需要普及一下,关于人武部的基本常识。建国初期,我军各大军区下设省军区,省军区统一领导军分区(正师级)、人武部(正团级)。县级人武部的职责职能,可概括为征兵、动员、民兵预备役。县级人武部转隶地方建制后,人员、经费、营具属地方直接管理,军械、装备则由上级军事部门管理。

进入九十年代,我国周边形势发生了变化,针对1985年精简整编进行了调整,并又结合多次局部战争,特别是海湾战争中展现出来的新打法、新体制、新技术,进行了多次精简整编。1996年4月,中央军委正式决定将县(市、区)人武部收归军队建制。值得一提的是,陆军系统14个乙种师也是在这一时期转隶武警部队序列,此为题外话。

▲县级人武部(属地方建制时期)组织民兵军事训练旧照(一)

据笔者分析,县级人武部收归军队建制,此调整背后的战略考量,主要体现在以下两方面:

(一)捋清楚县级人武部与军分区的关系,更好的开展军事工作;

我们需要明白一点,由于县级人武部受军分区和当地政府的双重领导,既要做好国防后备力量建设的本职工作,又要处理好地方政府下达的非武装任务。县级人武部转地方的十年岁月里,不能说成绩不突出,而是说“户口”在地方,精力不能集中使用,反而弱化了抓民兵预备役建设的工作职责。

归根到底,所有问题的症结,还是“建制”问题。有鉴于此,中央军委将2000多个县级人武部、2万多名人武干部收归军队建制。由此,县级人武部面貌发生了较大变化,全心全意的投入到加强国防后备力量建设的工作之中,成为我军战斗力新的增长点。

▲县级人武部收归军队建制旧照

此外,上个世纪九十年代,我军按照“减少常备军,加强后备力量”建设的思想下,开展了多轮精简整编工作。事实如此,1998年五十万大裁军后,多支野战师“预备役化”,预备役的力量得到了增强。结合这一时间线去看,县级人武部收归军队建制,此为我军九十年代后期精简整编的准备工作。

(二)专司主营抓国防后备力量建设,推进我军现代化、机械化、正规化建设;

随着县级人武部地方化进程的深入,部分领导干部大多不懂军事工作,适应周期较长,这并不利于我军现代化、机械化、正规化建设。县级人武部收归军队建制后,领导干部由现役军人组成,专人专项专司主营抓国防后备力量建设。在收归军队建制的过程中,部分县级人武部由于历史遗留问题,出现了与地方政府部门“混杂”办公,这并不利于国防动员的后备力量建设。

▲县级人武部(属地方建制时期)组织民兵军事训练旧照(二)

为此,按照军事机关的要求,一些人武部搬出“大杂院”,单独建筑办公用房和民兵训练基地,这对于国防动员后备力量建设大有裨益。最为关键的是,县级人武部是征兵工作的基层单位,由现役军人主抓征兵工作,可以更为精准的筛选有志青年,为我军现代化、机械化、正规化建设工作源源不断的输送新鲜血液。

综上所述,县级人武部收归军队建制,主要还是考虑到国防后备力量的建设,这样的调整并非孤例。比如,空15军自1985年百万大裁军后,采用了“军—旅—营”体制,属广州军区空军建制。1992年4月,空15军恢复“军—师—营”体制,后又于1993年1月改隶军委空军直接领导。由此,空15军迎来了发展壮大的黄金时期。

▲“铁人政委”武仲良旧照

同理,县级人武部收归军队建制后,在民兵、预备役建设方面出力不少,全面提升了国防后备力量建设水平,涌现出了一大批先进典型。网上颇有影响力的“铁人政委”武仲良,早年曾就任河南省军区新郑县人武部政委。任职期间,武仲良先后4次率队出征,取得摘金夺银137枚的优异成绩。

2013年底,武仲良因军政素质过硬,重返野战部队序列,出任第26集团军“雄鹰”特战旅政委。由此可见,县级人武部也能练出精兵强将。2016年2月,大军区时代落幕,县级人武部随省军区(新疆、西藏军区及北京卫戍区除外)转隶国防动员部领导管理。虽说县级人武部隶属关系发生了变化,可是领导职数、任务职能、规格等级则未调整。

▲新时期某县级人武部组织民兵训练

经调整,人武部成为省军区系统当好“应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部”的排头兵,在国防动员战线发挥着独特的作用。此外,县级人武部军政主官的来源也一改“大陆军主义”,海军、空军、火箭军等军种也可以交流任职,以军政双优的培养复合型人才。

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