路透社11月4日消息，越南一些最大的中国太阳能工厂正削减产量并裁员，原因是美国扩大了对该国以及其它三个东南亚国家的贸易关税。与此同时，在邻近的印尼和老挝，中国公司拥有的一系列新太阳能工厂正在兴起，避开了美国的贸易保护措施。

这些新建工厂的产能，足以供应美国去年安装的太阳能面板的一半。尽管中国太阳能公司近年来不断将生产转移至新国家，但此次转向印尼和老挝的规模之前未被报道。

克林顿政府前贸易官员，现战略与国际研究中心高级顾问雷因施（William A. Reinsch）说，这简直是猫鼠游戏。搬迁并不难，设立新厂后，继续玩下去。美国的规则设计总是比中国慢一拍。

根据SPV市场研究数据，中国占全球太阳能出货量的80%，其在亚洲其他地区的出口枢纽占剩余大部分。这与二十年前美国在该行业中的全球领导地位形成了鲜明对比。与此同时，自美国2012年开始实施关税以来，美国的太阳能进口已增长三倍，去年达到创纪录的150亿美元。

虽然2023年几乎没有直接来自中国的进口，但80%的太阳能产品来自越南，泰国，马来西亚和柬埔寨，这些国家的工厂为中国公司所有。

去年，美国对这四个东南亚国家的太阳能出口加征关税，并在10月进一步扩大，这源于美国制造商的投诉。

过去18个月内，至少有四个中国或与中国相关的项目在印尼和老挝开始运营，另外两个项目已宣布。总计这些项目的太阳能电池或面板产能达22.9吉瓦（GW）。这些产品的大部分将销往美国，美国是全球第二大太阳能市场，仅次于中国，且利润丰厚。

据PVinsights数据显示，美国的太阳能价格在过去四年中平均比中国高出40%。美国太阳能生产商多次在贸易投诉中表示，他们无法与价格低廉的中国产品竞争，后者得到中国政府及其出口国政府的补贴支持。中国太阳能公司则反驳称，其技术优势使其在价格上更具竞争力。

关税是美国选举中的一个关键话题，前总统特朗普提议对所有美国进口商品加征关税，以刺激美国制造业，其中包括对所有中国商品征收60%的关税。

特朗普的竞争对手，民主党副总统贺锦丽则表示，特朗普的计划将抬高美国消费者的成本。然而，两党议员都支持对中国的太阳能出口实施更严厉的关税，以培育美国本土供应链。

美国众议院中国事务特别委员会主席、共和党众议员穆勒纳尔（John Moolenaar）告诉路透社，未来，美国公众应要求更严格的关税执行，尤其是针对（中国）利用第三国规避美国贸易法的行为。最新的美国关税对越南太阳能行业产生了最直接和明显的影响，有些生产商的关税总税率已超过300%。

8月，路透社走访了越南北部由中国公司如隆基（Longi）和天合光能（Trina Solar）拥有的工业园区，并采访了工人。在北江省，隆基绿色能源科技股份有限公司（Longi Green Energy Technology）旗下的Vinasolar单位今年裁员数百人。

一位知情员工透露，公司只使用了工业园区九条生产线中的一条。

在另一省份太原，天合光能（Trina Solar）的一家太阳能电池和面板工厂暂停了其中一个工厂的生产，两名员工透露了此消息。两家公司员工均要求匿名，以保护自身身份。

隆基未回应路透社的置评请求，6月曾表示已暂停在越南一家太阳能电池工厂的生产，但未提供细节。

天合光能则表示，越南和泰国的一些工厂将停产进行维护，但未详细说明。

尽管美国太阳能进口数据显示越南出口至8月飙升了近74%，业内分析师认为这是为了赶在今年美国关税生效前抢出口。受到对越南关税的影响，中国太阳能公司正在转向印尼。印尼工业部官员普万托（Beny Adi Purwanto）举例说，Thornova Solar公司在印尼设厂年产2.5吉瓦的太阳能组件和电池，专供北美市场。

根据本尼的说法，一家新的1吉瓦天合模块和电池工厂预计在2024年底全面投入运营，另有中国联塑集团拥有年产2.4吉瓦的太阳能组件生产能力。中国相关公司New East Solar去年在印尼宣布建立3.5吉瓦的面板和电池工厂。美国一家太阳能公司的一位经理表示，中国供应商在印尼的生产转移速度迅猛，他的供应商称大批中国公司正在印尼出口美国的订单。“规模截然不同，”该经理表示，并未透露姓名。

根据联邦数据，2024年截至8月，印尼出口至美国的太阳能产品几乎翻倍，达到2.46亿美元。

前往老挝的太阳能公司包括Imperial Star Solar。这家拥有中国背景的公司大部分产能在柬埔寨，今年3月在老挝开设了一个晶圆厂，最终产能将达4吉瓦。该公司当时发表声明称，搬迁帮助其绕过美国关税。SolarSpace也于2023年9月在老挝开设了5吉瓦的太阳能电池工厂。

公司在给路透社的声明中表示，将生产能力转移至老挝并非为避开美国关税，但未进一步说明。

2024年前8个月，老挝对美出口太阳能产品从无到有，价值约4800万美元。其他公司也在更远处寻找机会。

晶科能源在7月宣布与沙特阿拉伯的合作伙伴签署了近10亿美元协议，在沙特建造一个年产10吉瓦的太阳能电池和组件工厂。

随着中国公司也希望利用美国的激励措施，中国企业在美太阳能生产基地的建设激增。

根据路透社的分析，未来一年中国公司在美国的年太阳能面板产能至少将达到20吉瓦，足以满足美国市场的一半需求。

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